千阳县装备制造产业园区

• 【凤翔县招商】2021年凤翔区政府工作报告

  2021年3月3日在宝鸡市凤翔区第十八届人民代表大会第六次会议上宝鸡市凤翔区人民政府区长；王宏强 一、“十三五”工作回顾“十三五”时期是凤翔改革发展进程中充满挑战、极不平凡的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，紧紧围绕“打造宝鸡副中心、建设实力强县”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”期间各项目标任务基本完成。先后荣获全国文明县城等16项国家级荣誉，全省平安建设示范县等85项省市荣誉，2016、2019年两次荣获全省县域经济社会发展“十强县”称号，2020年首次入围西部“百强县”。 （一）坚持扭住发展不动摇，综合实力迈上新台阶县域经济稳中有进。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长8.6%，2020年达到239.8亿元，较2015年增加52亿元；地方财政收入25.6亿元，年均增长2.1%，2020年达到5.3亿元，较2015年增加5200万元；全社会固定资产投资达1377.7亿元，年均增长4.3%；社会消费品零售总额达264亿元，年均增长11.3%；2020年城乡居民人均可支配收入分别达到35651元、14403元，较“十二五”末分别增长21.2%、38.8%；三次产业比为12∶55.8∶32.2，经济运行质量稳步提升。项目招商支撑有力。累计实施总投资466.7亿元的五大类511个重点项目，建成469个，完成投资490.7亿元；2020年投资122.2亿元的145个重点项目，建成103个，完成投资123.2亿元。总投资30亿元的西凤酒扩建技改项目，储酒罐区、基酒储存、制曲建成完工；总投资30亿元的柳林酒业提质技改项目全面开工建设；总投资21亿元的陆港高端装备制造、兰泵铸件铸造项目部分建成投用。五年来招引聚甲氧基二甲醚、石墨烯防护材料等重大产业化项目286个，实现到位资金581亿元。总投资44.7亿元的旬凤韩黄高速公路运营中心等32个总部企业落户。共争取国投资金115.1亿元，2020年达26.4亿元，创历史新高。工业集群发展壮大。规模以上工业总产值、增加值年均增长12%以上，2020年分别达到297.9亿元、106.2亿元。凤翔高新区挂牌运行，综合发展居全省第五，2020年实现地区生产总值107.4亿元，工业总产值、增加值分别达到260亿元、90亿元，实现税收17.5亿元。国电宝二电、长青能化、东岭冶炼等骨干企业发展壮大，正源化工、靖源科技等企业投产达效；西凤酒城建设步伐加快，西凤艾特、裕凤包材等白酒配套产业初具规模；科创生态新城异军突起，中孚石油、压力容器等5户科技型企业入驻投产。培育高新技术企业10户、瞪羚企业3户。 （二）坚持聚力攻坚提效能，“三大攻坚战”取得新成效脱贫攻坚成效显著。累计投入财政专项扶贫资金3.9亿元，完成扶贫项目662个，集体经济持续壮大。完成易地移民搬迁206户、危房改造1743户；发放产业补助资金9688万元、小额信贷1.9亿元，受益55626人；落实教育、生态、健康、兜底保障等资金3.9亿元，扶贫政策应享尽享，贫困人口应保尽保。38843名贫困群众稳定就业，扶贫产品销售额突破亿元。“互联网+”社会扶贫荣获全省最佳创新奖。5年5次接受国家级检查考核，34个贫困村出列、77185人脱贫，“两不愁三保障”全面实现。污染防治扎实有效。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，累计完成农村清洁能源替代改造11.8万户，整治“散乱污”企业238户，拆改燃煤锅炉529台，淘汰高排放车辆1571辆，2020年优良天数314天，空气质量创历史最好水平。瑞盛污水处理等提标改造工程完工，47个村和城区医院污水处理设施全面建成。关停取缔采粉石企业33户，生态修复治理863亩，边坡示范点治理8000平方米，川口河矿山生态修复治理基本完成，“四大保卫战”卓有成效。风险防范稳妥有力。建立县级融资担保风险补偿和应急转贷机制，严厉打击金融违法违规行为，各类非法金融活动有效遏制，风险防范处置稳妥、总体可控。“十三五”期间，为企业办理应急转贷、信贷担保8.5亿元，发放再贷款2亿元。2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，迅速行动、科学应对，精准排查、有效管控，2名确诊病例全部治愈，实现了无扩散、无感染目标，疫情防控阻击战取得阶段性成效，常态化疫情防控有力有效。 （三）坚持农业农村优先发展，“三农”工作迈出新步伐特色产业突破发展。总投资3亿元的陕果集团万亩示范基地落户，建成部、省级标准化示范园20个、绿色有机无公害基地19个，苹果面积达22万亩，品牌价值达15.9亿元，入选全国名特优新农产品名录。新建规模化养殖场64个，畜禽存栏达147万头（只）。蔬菜面积18万亩，总产28.5万吨。累计发展中药材、花椒等特色产业13.5万亩。新型农业经营主体达512个，农村集体经济组织实现全覆盖。农业基础日益巩固。五年累计完成投资4.1亿元，发展节水灌溉面积11.3万亩，新建高标准农田10.6万亩，土地复垦9991亩，新增耕地8000余亩。田间作业机械化综合水平达80%以上，粮食种植面积保持稳定，2020年总产达28.3万吨，荣获全国粮食流通执法督查创新示范县、全国主要农作物生产机械化示范县称号。人居环境持续改善。累计投资9500万元，实施户厕改造13417座，绿化美化镇村道路656公里，建设道路花带416公里、花海景观1.8万亩；建成村级垃圾中转站113个，“户分类、村收集、镇管理、县运转”垃圾处理模式全面推行，创建市县级美丽乡村79个，荣获中国美丽乡村建设示范县、全国村庄清洁行动先进县称号。 （四）坚持多点发力活商贸，三产发展实现新突破文旅事业繁荣发展。《全域旅游发展规划》《大东湖景区总体规划》编制完成。“三大景区”雏形初显，大东湖景区一期盛装开园，入选“中国旅游好资源”发现名录；雍城遗址入围全省首批“文化遗址公园”，血池遗址入围“全国考古十大新发现”；凤翔泥塑、木版年画入选首批国家传统工艺振兴项目，被授予中国民间文化艺术之乡、中国泥塑艺术之乡称号；法开署贷款项目完成首笔提款，藏龙山生态游、西府出击红色游、西凤工业游、六营民俗游持续升温。“十三五”期间，旅游综合收入是“十二五”的3.3倍。商贸物流提质扩容。时代广场等商业综合体、钟楼美食城等30多个商贸设施建成投用，城墙遗址公园、大什字、雍兴路什字、东湖北门四大商业圈初步形成。农村淘宝县级运营中心、地方特色展示馆建成投用，荣景商务等电商蓬勃发展，销售额达2.8亿元，入围国家级电子商务进农村综合示范县。雍兴集团、胜利物流、京城物流园建成运营，西凤物流园一期即将完工，47户物流快递公司发展壮大。红旗民爆、关中工具等企业出口规模持续扩大，2020年外贸进出口总额达1570万元。交通路网畅通便捷。备受关注的宝鸡机场项目立项获批，空港新城概念性总体规划初稿编制完成。总投资40亿元的旬凤高速凤翔段即将通车，总投资20亿元的周凤高速凤翔段征地拆迁工作正式启动。G244、G344凤翔段改建项目建成通车。累计投资2.9亿元，新建改建农村公路745公里，建成镇级客运服务站2个，镇村主干道路硬化全覆盖，城乡公交实现村村通。 （五）坚持共建共享办实事，民生福祉有了新攀升品质城市更具活力。城市品质提升三年行动启动实施，累计投资9.3亿元，建成凤泉路西段等10条道路工程、东湖路截污管网等7个市政排水工程、县城垃圾填埋场扩容等9个城市配套设施工程、凤凰泉公园等6个绿地工程，综合承载力全面提升。恒源新城等住宅小区建成投用，雍城西市等城市综合体加快推进，凤林家园等棚改项目落地实施，雍城大院公租房建成入住。城市“六乱”顽疾扎实治理，累计办结数字化城管派遣案件6.9万件，办结率99.2%。特色城镇更有魅力。柳林重点示范镇累计投资18.5亿元，建成项目67个，入选2020年全国特色小城镇百强榜，连续四年荣获省级重点示范镇建设先进镇。田家庄、柳林镇荣获国家卫生镇，城关镇入选2020年西部“百强镇”，城关、柳林、陈村、长青镇多次入围全市经济社会发展“十强镇”。城镇承载功能不断增强，常住人口城镇化率达45.5%。社会事业更加均衡。累计投入5.5亿元，建成县体育馆、柳林高级中学、雍城小学，改扩建中小学校及幼儿园106所；竞存中学顺利搬迁，撤并学校34所，教育布局持续优化，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。医药卫生体制改革深入推进，分级诊疗及全科医生团队签约服务制度全面实施，入围国家紧密型县域医共体建设试点县。县镇村三级退役军人服务中心（站）建成运行，文化惠民演出1221场（次），镇级文化站、村级综合性文化服务中心实现全覆盖。社会保障更有温度。城镇新增就业2.2万人，年均农村劳动力转移就业14.2万人，累计发放创业担保贷款3.6亿元。全县城乡居民医保参保率达98.5%，报销医药费3.5亿元，建成老年人日间照料中心3处，农村幸福院实现全覆盖。落实养老保险、高龄补贴17.3亿元，发放社会救助资金3.5亿元、受益20余万人（次）。社会治理更加高效。严格落实安全生产责任制，开展“四项攻坚行动”，安全生产形势稳定向好。深入开展“五查”工作，一批群众关注的热点难点问题得到解决。领导干部接访制度健全运行，信访秩序依法规范。撤村并村、第七次人口普查登记顺利完成。宗教中国化工作经验省市推广。扫黑除恶专项斗争成效显著，连续六年荣获全省平安建设先进县。 （六）坚持务实担当善作为，为民形象得到新提升政治立场更加坚定。坚持把政治建设作为首要任务，严明政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”“两学一做”主题教育，党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。民主法治扎实推进。“七五”普法工作圆满完成。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受县人大、县政协监督，共办理人大代表建议516件、政协委员提案715件，办复率100%。行政效能显著提升。新一轮政府机构改革全面完成。“放管服”改革持续深化，划转行政审批事项132项，“一枚印章管审批”开启行政审批新模式，五大类工改事项办结时限压缩60%以上，200个高频事项实现“最多跑一次”，“就近办”目标基本实现。廉政建设深入开展。从严治党主体责任和党风廉政建设责任制全面落实，以案促改专题教育活动扎实开展，严格落实中央八项规定精神，干部作风持续改进，审计监督作用充分发挥，政府采购行为进一步规范，“三公”经费等一般性支出压减5%。统计、供销、兵役、气象、侨务、通讯、邮政、金融等工作也都取得新成绩，为凤翔高质量发展作出了积极贡献。各位代表，过去五年，我们经历了前所未有的考验，付出了无比艰辛的努力，取得了令人欣慰的成绩。五年来，全县干部群众同舟共济，观大势、谋全局、干实事，有效抵御经济下行压力，全力应对新冠肺炎疫情，用责任与担当、实干与实绩，开启了凤翔新时代高质量发展新征程，实现了行政区划由县到区、工作导向由追求高增长到追求高质量、发展进程由建设工业强县到建设实力强县、发展动力由传统增长点到新的增长点、民生需求由追求物质富裕到追求品质生活“五个历史性转变”，以设区为新起点，必将开创“十四五”高质量发展新局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，得益于县人大、县政协的监督支持，离不开历届政府班子打下的坚实基础，浸透着各位人大代表、政协委员的信任关心，凝结着全县广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻凤部队官兵及驻凤单位的同志们，向离退休老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去，我们的主要体会是：进入新时代，推动全区经济社会追赶超越，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局,以思想解放引领高质量发展；必须强化项目攻坚，持续优化营商环境，谋准抓实项目建设，以大项目、大招商支撑高质量发展；必须坚持人民至上，始终以人民日益增长的美好生活需要为根本，顺应群众期待，回应社会关切，以民心民意助推高质量发展；必须广泛凝聚共识，激活发展潜能，汇聚磅礴力量，集全民之力推动高质量发展；必须坚持依法行政，树牢法治思维，提升治理能力，以优良作风保障高质量发展。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济下行压力持续加大，发展不确定性、不稳定性因素增多，我区发展仍存在诸多问题。一是大项目好项目后续乏力，新兴产业占比不高，要素制约日益突出，投资增长趋缓，高质量发展的新动能仍需加快释放。二是一产大而不强、二产强而不优、三产小而不活的结构性矛盾依然存在，结构调整和转型升级任务艰巨。三是就业、教育、医疗、治安等领域还存在薄弱环节，城市建设管理还有短板，与群众期盼还有差距，民生保障和社会建设任重道远。四是个别重点工作与年度预期目标还有差距。五是政府部门的服务意识、担当意识仍需强化，干部队伍的专业化水平有待提高，创造力、执行力与设区后面临的新形势、新任务、新要求不相适应。这些问题，都需要在今后工作中认真研究，努力改进。 二、“十四五”发展思路、目标及主要任务各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。凤翔发展面临着交汇叠加的机遇：一是习近平总书记来陕考察，饱含着对家乡的深情厚意，寄托着对陕西发展的殷切期望，为我们做好工作指明了方向、注入了强大动力。二是党的十九届五中全会召开，新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设、支持民营企业发展、乡村振兴等重大战略的实施，蕴含着更多政策支持和重大发展机遇。三是撤县设区顺利完成，高新区加速崛起，能源化工、白酒产业、电商物流、现代农业等产业集群不断壮大，凤翔高质量发展基础更加雄厚。四是随着宝鸡机场全面建设，空港新城基础设施和各组团功能逐步完善，周凤高速、大凤高速、城际铁路等重大交通项目相继实施，我区立体交通枢纽地位将更加凸显。“十四五”时期，全区经济社会发展总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧扣一个主题：高质量发展；抢抓两大机遇：撤县设区、机场建设；实施五大战略：高新区崛起、新枢纽带动、城镇化提速、秦文化助推、幸福感提升；聚力打造一区四城：国家循环经济示范区、中国西凤酒城、科创生态新城、宝鸡空港新城、国家历史文化名城，加快建设宝鸡副中心，勇当陕西发展排头兵，走在前、做贡献、当标杆，奋力谱写凤翔新时代追赶超越新篇章。未来五年，我们的主要任务是： （一）实施高新区崛起战略，积蓄发展动能。围绕建设国家循环经济示范区，促进“三大板块”融合发展。长青工业园以发展新材料、精细化工产业为主导，推进优势产业向高端攀升，打造陕西绿色载能与化工新材料基地；中国西凤酒城以西凤酒为龙头，壮大柳林酒业，特色化、差异化发展中小酒企，提质配套产业，打造千亿级白酒产业集群；科创生态新城以探索运用5G、云计算、区块链等前沿技术为主导，发展战略性新兴产业，打造百亿高端制造和科创产业集群。以高新区为引领，推动工业迈向价值链中高端，着力构建现代工业体系，2025年高新区工业总产值突破400亿元，全区工业总产值年均增速7%以上。 （二）实施新枢纽带动战略，打造发展引擎。构建立体交通新枢纽，带动大物流、培育大产业、促进大发展。宝鸡机场建成通航，打通凤翔与外界联通的“空中走廊”。周凤高速建成通车，融入国家骨干路网。建成西凤快速干道、凤翔北绕城环线，提档升级凤翔大道、西府大道等7条公路，实施通村公路五大工程，实现互联畅通。建设凤蟠大桥，打开凤翔西大门。加快推进宝法城际铁路、空港大道建设，架起凤翔南下大通道。依托空港新城、西凤物流园、长青铁路专用线，引进培育一批高水平区域物流配送企业，构建“东部空港物流、中部智慧物流、西部铁路物流”现代物流体系。 （三）实施城镇化提速战略，促进协同发展。强化国土空间规划引领，加快建设宝鸡副中心，全面融入宝鸡大城市建设，打造领跑关中、辐射西北的开放发展新高地。完善提升城市总体规划，推进城区东扩西拓北移。G244、G344沿线七镇，挖掘区位优势，提升服务“三农”能力，形成融入城区、辐射周边的特色小城镇群。实施总投资137.8亿元的六大类城镇化重点项目，推进以人为核心的新型城镇化。全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，加速城乡要素双向流动和公共资源均衡配置。实施城区治理、村庄清洁、生态优化工程，筑牢生态环境安全屏障，构建“一山一湖全域绿”新格局。 （四）实施秦文化助推战略，推动全域旅游。挖掘先秦文化潜力，推进文旅融合，打造中国秦文化旅游目的地。实施秦雍城遗址保护利用工程，新建秦雍博物馆、秦雍城国家考古遗址公园，打造一批秦文化旅游品牌。实施“三大景区”品牌提升工程，启动东湖景区二期建设，挖掘雍城遗址旅游潜力，争创东湖4A级景区。新建文化艺术中心、旅客集散中心，发展智慧旅游，建设高水平现代化旅游城市，争创国家历史文化名城。 （五）实施幸福感提升战略，增进人民福祉。推进教育现代化，实施教育振兴“十大工程”，公办幼儿园占比不低于50%，义务教育实现优质均衡。完善公共卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗体系，建设健康凤翔。推进城乡公共文化服务一体化、数字化，实施文化惠民工程，丰富人民群众文化生活。实施就业优先战略，新增就业2万人以上，就业创业培训1.3万人。健全覆盖全民社会保障体系，促进社会保障服务均等化。完善社会预警体系和应急救援机制，提高处置突发事件能力。增强全民法治意识，有效防范化解重大风险，建设更高水平的平安凤翔。 三、2021年重点工作2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化新征程中奋力追赶超越的第一年。全区上下要深入贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，紧紧围绕区委确定的2021年全区经济社会发展总体思路和主要预期目标，“干”字当头、“快”字为先、“实”字至上，稳住基本盘、打造增长点、守住风险点，上半年进中求质，下半年好中求稳，努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升。全区地区生产总值同比增长6.5%，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长8%，地方财政收入同口径增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%左右。重点抓好以下六方面工作： （一）建项目、强招商，提升发展质量树立大抓项目、抓大项目鲜明导向，全面落实《谋准招好抓实项目推进凤翔追赶超越十条措施》，以高质量项目支撑高质量发展。1.主攻项目促投资。落实项目“十抓”机制，聚力攻项目、扩投资、促发展。推进总投资353.1亿元、年度投资130.1亿元的五大类170个重点项目。实施光伏发电、汽车铸造件生产线等年度投资64.4亿元的58个工业产业项目；实施优质苹果种植基地、万亩红薯基地等年度投资12.8亿元的43个农业产业及农民增收项目；实施恒源华府、创新大厦等年度投资29亿元的30个文化旅游商贸项目；实施旬凤高速运营管理中心、保障房配套道路等年度投资16亿元的27个基础设施及生态环保项目；实施大什字棚改、社会治理基础设施等年度投资7.9亿元的12个民生工程及社会事业项目。立足新发展理念、资源禀赋和市场需求，谋划过亿元项目40个以上。2.强抓招商扩增量。融入全市城市经济圈，落实“一四五十”发展战略，围绕能源化工、白酒及食品、航空物流、战略新兴产业等领域，把延链补链强链与招大引强相结合，把制度规范和政策创新相结合，瞄准央企、国企和名企，主动对接洽谈，力促复合保温新材料、民宿民俗康养产业园等20个重点在谈项目尽快落地，力争46户重点对接总部企业早日签约入驻，实现大项目“顶天立地”，小项目“铺天盖地”。依托北京招商联络处、凤翔深圳商会等，经常性安排“走出去”“请进来”，开展“点对点”精准招商，参加丝博会、陕粤港澳经济合作周等活动，吸引优质资本投入，聚集发展新动能。提升招商实效，坚持以亩均效益论英雄，精心谋划，每季度举办项目集中签约、开工仪式。全年招引10亿元以上项目3个，实现到位资金不少于130亿元，争取国投资金26亿元。3.深化改革提效能。提升营商环境软实力，深化“放管服”改革，落实优化营商环境条例，开展“行政审批改革创新年”活动，持续推进工程领域项目改革，全面落实政务服务“好差评”和“一件事一次办”改革，拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项，确保行政审批服务质量大提速；加快“一窗通”系统建设，推动“互联网+政务服务”实现全覆盖。探索推进高新区体制机制改革，激发创新活力。落实纾困惠企政策，继续减税降费、减租降息，实施支持工业稳增长“十二条措施”，对普惠型小微企业贷款应延尽延，决不能让优惠政策在实施层面“睡大觉”、在最后一公里“卡脖子”。培育上市企业后备资源，加快推进红旗民爆等企业战略重组，支持西凤集团等龙头企业上市；有序推进各融资平台整合升级，提升投融资能力，有效化解债务，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。 （二）优产业、聚动能，加速高新区崛起践行新发展理念，建设工业集中区，壮大竞争新优势，塑造产业新格局，全力打造国家级循环经济示范区。1.壮大百亿能源化工产业集群。启动总投资9.1亿元的纳米级石墨烯表面防护材料项目一期、甲硫基乙醛肟项目，实施投资2.2亿元的二甲醚及甲醇下游深加工、精细磷酸盐化学品项目，建成投资1.2亿元的甲醛甲缩醛扩建、新型加砌块生产线、工业气体项目。谋划包装一批基础设施专项债券项目，投资2.3亿元，实施宝二电煤场封闭、动力装置新增脱硫塔项目，完成长青能化首期卸煤系统提升改造和化工西路、园区配套供气管网建设，聚力打造基础设施完备、服务配套完善的全产业链能源化工基地。2.打造千亿白酒产业集群。支持以西凤酒为核心的白酒产业发展壮大，投资6.6亿元，实施西凤酒扩建技改项目制曲及红粮车间，完成智能化收酒、勾酒项目，启动万吨酒海库项目。投资15亿元，加快推进柳林酒业提质技改及工业旅游项目。抢抓白酒产业发展机遇，鼓励支持社会资本参与酒城建设，不断扩大优质基酒产能。招引白酒销售、配套企业落户酒城，实施总投资6.5亿元的科技研发文化综合服务区、钛质酒容器制品生产项目，加快柳林酒业生物科技园项目建设，完成西凤生物科技项目，推动1.5万亩酒用高粱基地建设，逐步推进产业基础高级化、产业链现代化。3.建设百亿高端装备制造产业集群。实施骨干企业带动战略，支持陆港高端装备制造产业园做大做优，投资5亿元建成3万平方米标准化厂房，年内入驻企业5户以上，推进产业向园区集聚；投资2亿元完成陆港配套生活区住宅楼、商业区等主体施工，不断拉大园区框架，建设现代化一流产业园。加快高新区科技创新中心建设，提升创新创业孵化中心服务功能，谋划建设一批智能车间、智能工厂和工业综合体，大力发展信息技术、研发设计等现代服务业，促进服务型制造、智能制造融合发展，打造工业发展新高地。 （三）强功能、提品质，优化宜居环境按照副中心城市和现代城市标准，多措并举、精准发力，做优城市品质，提升镇区承载，增强环境吸引力。1.提升城市竞争力。围绕建设主城区，科学调整“十四五”城市建设专项规划，谋划实施一批重大城建项目，聚力建设活力之城、智慧之城、品质之城。开展城市品质提升三年行动，实施年度投资21亿元的19个城建项目。推动雍水公园等城市综合体前期工作，快速推进西关街等棚改项目，实施老旧小区改造、保障房基础设施等项目，完成纸坊街B段、城区第二污水处理厂及配套管网工程，实施西大街、北大街人行道改造，提升城市载体功能。建设停车场3处，增设城市公厕4座、农贸市场2处，新建配建广场绿地2处。加大背街小巷整治力度，取缔红白喜事占道行为，扎实治理城市“六乱”顽疾。加快数字化城管系统升级改造，推动“数字城管”向“智慧城管”转变。以文明社区、文明单位创建为抓手，推动省级文明城市创建常态长效。2.扩大镇区承载力。坚持“以人为本，规划先行，特色引领，功能齐备”理念，做好全区国土空间规划编制。柳林镇实施总投资8.9亿元的10个省级重点示范镇新建项目，完成总投资50.2亿元的10个续建项目，促进产城深度融合，争创全国文明镇。田家庄、糜杆桥镇围绕机场建设，引进航空配餐等配套企业，打造航空小镇。城关镇依托文化旅游街区，建设老秦人美食街，打造旅游名镇。范家寨、南指挥、虢王镇发挥产业优势，优布局、提品质、创品牌，打造特色农业小镇。实施陈村、长青、横水等镇基础设施项目，全面提升镇区承载力。3.增强环境吸引力。聚焦能源、产业、交通、用地“四大结构”调整，落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施。实施总投资1260万元的环境监测站标准化建设、长青工业园空气质量自动监测站项目，持续改善空气质量。落实河湖长制，实施13处饮用水水源地保护、25个村生活污水处理设施项目，完成雍城大道雨污分流工程，提升水污染防治能力。推进土壤污染防治与修复，严控新增土壤污染。完成渭北“旱腰带”矿山生态修复治理，造林绿化2.6万亩。建立健全环境执法体系，推动精准治污、科学治污、依法治污，让凤翔天更蓝、水更清、土更净、山更绿。 （四）兴旅游、优商贸，加快三产发展依托优质资源，提升旅游品质、激活商贸物流、提质配套服务，为全区经济发展注入新活力。1.唱响文化旅游品牌。围绕创建国家历史文化名城，构建“三大景区”为核心、特色旅游为轴线的全面发展新格局。加快大东湖景区二期建设，启动东坡书院建设，创建东湖4A级景区。实施秦雍城遗址保护利用工程，申报世界文化遗产和国家考古遗址公园，支持先秦陵园博物馆4A级景区创建，加快推进法开署贷款项目，启动新博物馆建筑群建设。推进“旅游+”深度融合，挖掘雍秦文化、白酒文化、红色文化旅游资源，启动西凤酒博物馆、西凤老街、六营民俗体验馆建设，鼓励西凤创建省级工业旅游示范基地，完成藏龙山景区建设，打造特色旅游品牌。培育发展医养旅游、休闲乡村旅游新业态，建设旅游集散中心和旅客服务中心，全年旅游综合收入同比增长6%以上。2.打造商贸物流基地。坚持扩大内需战略基点，发挥商圈集聚辐射功能，引导商贸流通业态更新升级。建成总投资3500万元的纸坊商贸中心，加快安城尚居、凤林家园二期等商业综合体、智慧商圈、便民商圈建设，规范发展地摊经济、假日经济、夜间经济，打造一批经济聚集区和示范点。实施商贸品牌提升战略，持续释放消费潜力、繁荣城市经济，新增限上企业6户。发展现代物流业，依托空港新城，引进培育一批高水平区域航空物流配送企业；依托西凤物流园，加快金秋冷链仓储物流、安城农产品加工和智能物流项目建设；依托长青铁路专用线项目，着眼融入中欧中亚班列，建设铁路物流集散地。推进国家级电子商务进农村综合示范县项目，支持发展连锁经营、物流配送、快递服务等现代流通方式，促进商贸物流转型升级、提质增效。3.构建现代交通枢纽。促进“交通圈”变“经济圈”，助力商贸三产大繁荣、大发展。谋划建设空港新城，完成机场项目一期搬迁、《宝鸡空港新城概念性总体规划方案》修编。加快交通重点项目建设，旬凤高速凤翔段建成通车，周凤高速凤翔段路基贯通，实现高速路网互联互通。推进宝法城际铁路前期工作，启动总投资3.6亿元的长青铁路专用线项目，建设总投资7800万元的西凤快速干道，加快总投资6000万元的渭北南环虢王段公路改建项目，修复凤麟路凤翔段公路，谋划建设凤翔大道、北绕城过境公路。建成一级客运中心、柳林客货运站，形成快速通达路网新格局。 （五）创特色、树品牌，推进乡村振兴坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，加快推进农业农村现代化，争创乡村振兴先行区。1.壮大特色产业。落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实施稳面积、提地力、提单产“一稳双提”行动，确保粮食总产达26万吨以上。实施“3+X”特色产业攻坚行动，推进产业发展“324”工程，围绕建设30万亩高端优质苹果基地，实施总投资3亿元的陕果万亩现代苹果产业园项目，建成2000亩优质苹果示范基地，力争新栽苹果1万亩，争创省级现代农业产业园；围绕建设20万亩设施蔬菜、中药材、花椒、鲜杂果基地，实施总投资7.9亿元的虢王现代农业示范园等23个重点项目；围绕建设4万亩红薯、花卉基地，实施总投资8660万元的万亩红薯基地及配套项目，建成苗木种植基地3个。坚持壮大畜牧产业，投资2.5亿元新建生猪、家禽标准化规模养殖场8个。投资4523万元实施高标准农田建设、农业水利等基础设施项目，推进特色农业规模化、园区化发展。2.优化人居环境。持续开展村庄清洁行动，以“爱国卫生运动”“美丽宜居镇村”“五美庭院”“健康村庄”为载体，全面净化绿化美化亮化人居环境。整区推进厕所革命，年内改厕1.35万座，打造一批厕所革命示范村。加大农村垃圾收运处置力度，覆盖率达90%以上，树立一批垃圾处理标杆村。梯次推进农村生活污水治理，建设一批污水治理模范村。推进农业废弃物资源化利用，培育一批资源循环利用表率村。积极推进凤虢路、西宝北线沿线绿化美化亮化，建设雍城湖、紫荆山花海，打造一批绿化美化示范工程。3.夯实农业保障。培育发展新型农业经营主体，新增专业合作社;10个、家庭农场30;个，创建省市级示范社;3个、市级以上龙头企业4；个。探索创新“五位一体”职业农民培育模式，壮大本土化、专业化技术人才队伍，新培育认定高素质农民200人以上。全面深化农村集体产权制度改革，推进“三权分置”，深化“三变改革”，强化农村宅基地管理，全面激发乡村振兴活力。4.巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等工作力度，常态监测脱贫村、脱贫人口收入和“两不愁三保障”巩固情况，加强扶贫资产管理，接续推进“十大提升行动”，巩固提升脱贫质量。建立健全各项机制，从项目谋划、政策措施、工作体系、领导体制、考核机制等方面，推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实施农村水、电、路、气、讯提升工程，建成乡村振兴重点村20个。 （六）补短板、惠民生，提升幸福指数围绕打造高品质生活，聚焦小切口，关注大民生，高质量完成区人大代表票决的十件民生实事项目，使人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。1.推进社会事业发展。改扩建中小学校4所，新建雍城幼儿园，完成紫荆山综合实践基地建设，高规格承办全国第八届特奥会羽毛球项目比赛，积极争创省级责任督学挂牌督导创新区。实施文化惠民工程，开展“月月演秦腔、周周放电影”活动，推进“两馆一站”建设，新建镇级综合文化站3个。深化医药卫生体制改革，建设紧密型医共体，加快区医院3号住院楼建设，谋划推进区康复中心、疾控中心、妇幼保健院搬迁。健全突发公共卫生事件应急机制，严格落实常态化疫情防控各项措施，加强疫苗流通、预防接种、医药安全监管，争创省级卫生应急综合示范区。2.提升社会保障水平。坚持把稳就业摆在更加突出位置，新增城镇就业4000人以上，农村劳动力转移就业13万人以上，发放创业担保贷款6000万元。实施全民参保计划，稳步提高养老、医疗保险保障水平。完善社区服务功能，提升改造农村幸福院，建设老年人日间照料中心。落实城乡低保、特困供养、临时救助等政策，推广“喘息式”村级残疾人流动托养，做好妇女儿童关爱保护，抓实双拥、退役军人服务保障等工作。3.夯实社会治理基础。树立总体国家安全观，坚决维护意识形态、民族宗教等领域安全。圆满完成村（居）委会换届选举工作。全面推进安全生产专项整治三年行动，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制。扎实开展隐患排查治理，推进应急管理体系和能力建设，提升自然灾害综合防治能力。大力整治危化品、道路交通、非煤矿山、食品药品等重点领域风险隐患，创新推进社会治理体系和治理能力现代化。积极实施“雪亮工程”，常态化开展扫黑除恶专项斗争。依法依规解决群众合理诉求，多元化解信访矛盾，打造最具安全感城市。 四、加强政府自身建设按照“勤、快、严、实、精、细、廉”要求，敢为改革求突破，勤为发展勇担当，善为百姓办实事，奋力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。学深悟透党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，始终对国之大者做到心中有数。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力弘扬延安精神，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基、凝聚奋进力量。始终坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，不折不扣落实党中央决策部署和省市区委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。 （二）依法履职促发展。遵守宪法和法律，完善治理体系，建设法治政府。落实政府常务会学法、重大事项法律咨询、专家论证等制度，强化系统观念、法治思维，提高行政决策水平。开展“八五”普法，崇尚法治意识，引导广大干部群众守法用法。接受人大依法监督、政协民主监督及社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案和网民留言，让权利在阳光下运行、让透明成为常态。 （三）不忘初心勇担当。坚持以人民为中心，问政问需问计于民，让政策更接地气、更合民意。坚持一线工作，专班推进，攻项目、抓招商，强化土地、资金等要素保障，用足用好专项债券，让资金和要素跟着项目走，推动优质资源向大项目、好项目倾斜。扎实做好“六稳”“六保”工作，持续深化改革扩大开放，在服务中加强监管，在监管中提升服务。发挥考核导向作用，落实区委“六条”措施，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的有危机。 （四）廉洁从政守底线。落实政府系统全面从严治党新要求，推进“两个责任”贯通联动一体落实，深化以案促改工作，巩固落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。加强资产处置、土地出让、工程招投标等重点领域审计监督，严肃查处各类违纪违法行为。厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，严控“三公”经费，压减一般性支出10%以上，把有限的财力用在刀刃上、紧要处，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。站在新的历史交汇点，让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，大力弘扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，以新气象、新担当、新作为，加快建设宝鸡副中心，勇当陕西发展排头兵，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【凤县招商】2021年凤县政府工作报告

  ──2021年1月7日在凤县第十七届人民代表大会第五次会议上凤县人民政府代县长；蒋；铃各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年，全县上下在县委的正确领导下，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，聚焦绿色转型发展，突出“六稳”“六保”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，较好地完成了十七届四次人代会确定的目标任务。预计全年地区生产总值同比增长4%，规上工业增加值同比增长11%，全社会固定资产投资同比增长10%；完成地方财政收入19961万元，占年初预算的105.69%；城乡居民人均可支配收入分别达到34487元和13134元，同比增长6%和7%。全县众志成城，上下同心抗击疫情灾情。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下扎实开展联防联控，严格落实常态化防控措施，实现了零输入、零感染、零病例。全面落实疫情期间支持企业发展各项政策措施，“一企一策”帮助企业渡过难关，2月底全县24户规上工业企业全部恢复生产，4月底64户“五上”企业全部复工复市，复工复产工作走在全市前列。面对四十年一遇的重大洪水灾情，广大干部群众不惧艰险，齐心协力抢险救灾，6天内抢通水毁中断的219省道，15天内生产生活秩序基本恢复正常，4个月内基本完成145条水毁道路修复。在重大疫情灾情面前，人民群众的生命财产安全得到了充分保障。聚力决战决胜，脱贫攻坚取得决定性胜利。持续补短板、抓巩固，提高脱贫质量。实施农村安全饮水巩固提升工程31处，全面完成了易地搬迁和危房改造任务。新建3个社区工厂和就业基地，陈家岔村中药材种植基地等44个村集体经济产业项目建成投用。打好“四不一有”稳就业“组合拳”，有劳动能力的贫困户全部实现转移就业。创新开展“云医生”诊疗服务，有效解决了农村群众看病难问题，工作经验在全市推广。剩余594户716名贫困人口全部达标脱贫。农村低保覆盖率从3.5%提高至6.24%。贫困群众人均纯收入达到11799.9元，较上年增长15%。高标准通过国家财政专项扶贫资金绩效评价考核。聚焦绿色发展，产业转型步伐加快。新型工业加快发展，天一生物医药健康品基地、汉和动力电池负极材料二期项目启动实施，无纺布生产线、超顺铸业特种装备配件机械加工项目竣工投产，加气混凝土砌块、林麝颗粒饲料加工等项目即将建成。特色农业持续壮大，新发展苹果3000亩、花椒10200亩、中药材4300亩、中蜂1.4万箱，蔬菜稳定在8万亩，林麝存栏量达到1.9万头，食用菌制袋量达到1100万袋。产业体系更加健全，建成林麝基础工程研究、科技推广、疫病防治“三个中心”，河口中药材加工厂建成投产。成功创建为全国电子商务进农村综合示范县。文化旅游亮点纷呈，红色教育培训实现市场化运营，全年培训482批2.9万人次。我县成功跻身首批省级全域旅游示范区和“2020中国旅游潜力百强县”。酒铺村、东河桥村、阴湾村等5个村入选国家森林乡村，永生村入选全国乡村旅游重点村，丰禾山康养基地被命名为全国森林康养基地试点建设单位，凤县革命纪念馆入选中国华侨国际文化交流基地，航天六院旧址入选陕西省爱国主义教育基地。强化项目带动，投资领域成果丰硕。121个重点项目进展顺利，完成投资127.2亿元。积极推进产业链招商、基金招商，新签约10亿元以上重大项目4个，落实招商引资到位资金58.1亿元。引进总部企业20户，注册落地率位居全市第一。设立产业引导基金，为促进重大产业化项目落地搭建了新平台。全力争取上级支持，有效破解资金难题，全年共争取上级各类资金16.17亿元，为历年最多。争取专项债券项目8个5.27亿元，数量和金额均位居全市第二。新增财政直达资金4.032亿元，排名全市第一。守护绿水青山，生态环境持续改善。扎实开展秦岭“五乱”整治，坚决打好污染防治攻坚战。秦岭重点保护区内38户矿业权全部退出，入选全省首家全国绿色矿业发展示范区。在全市率先完成清洁能源替代和高排放老旧机动车淘汰任务。完成造林绿化5.06万亩，栽植苗木234.6万株。全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作顺利通过生态环境部现场核查。长江流域禁捕退捕工作得到农业农村部充分肯定。农村人居环境整治和节水型社会创建工作高标准通过省级验收。全年空气质量优良天数达到361天,荣获“中国天然氧吧”称号。倾力惠民利民，民生事业全面进步。在县财政十分困难的情况下，持续加大民生投入力度，全年完成民生投入14.2亿元，占财政总支出的83.31%。抓紧补齐基础设施短板，酒奠梁隧道、柴关岭隧道引线工程、红唐双公路改造提升工程启动实施，太凤高速、宝坪高速岩湾至坪坎段建成通车。建成了平木、河口、黄牛铺、双石铺4个镇集中供水工程，惠及群众1.97万人。县城供气供热扩网增容，新增天然气用户834户，新增供暖入网面积2.93万平方米。持续改善公共服务设施，县幼儿园、留凤关镇中心幼儿园建成投用，县医院医技楼、中医院迁建项目进展顺利。大力推进就业创业，全年城镇新增就业1295人，农村劳动力转移就业2.49万人，城镇登记失业率3.23%，低于市控目标0.77个百分点。新时代文明实践纵深推进，顺利通过全国文明城市复查，县税务局被评为全国税务系统文明单位，兴隆场村荣获全国文明村称号。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，“雪亮工程”基本完工，社会治安防控体系不断完善。深化矛盾纠纷多元化解“236”机制，依法妥善化解各类矛盾纠纷，我县被命名为全国信访工作“三无”县。深化职能转变，履职水平不断提升。持续推进“放管服”改革，优化提升营商环境，完成县政务服务大厅改造升级，镇村社区便民服务中心实现全覆盖，工程建设项目审批制度改革工作走在全市前列。深入开展“三问三送”联企帮扶，累计为企业减免税费4799万元、社保费2000余万元，降低用电成本789万元，为9户企业发放应急转贷基金3730万元，帮助33户企业争取专项资金3089万元，引导金融机构为75户企业发放贷款近5亿元。全年新增市场主体1265户。持续深化政务公开，依法公开政务信息9500余条，办理“12345”市民热线514件、政府网站网民留言278件，办复率均达到100%。自觉接受人大、政协和群众监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案112件，满意率达到100%。2020年，全县政府系统共荣获国家级荣誉12项、省级表彰奖励11项，生态环保、健康扶贫等工作经验在全省交流推广。统计、审计、司法、医保、兵役、消防等工作也取得了新的成绩。各位代表，刚刚过去的2020年，是凤县发展进程中极不平凡、极不容易的一年。面对复杂严峻形势，全县上下迎着困难上，撸起袖子干，取得了来之不易的成绩，实现了“十三五”圆满收官。五年来，我们聚焦绿色转型发展，负重前行谋长远，坚定不移促转型，用经济增长的“伤筋动骨”换来了结构调整的“脱胎换骨”。面对生态约束收紧、经济下行压力增大、财政收支矛盾突出等重重困难，以壮士断腕的决心推动秦岭重点保护区矿业权退出，地方经济虽然受到短时重创，但我们努力克服困难，通过向上争取、扩大投资、财政统筹等措施，全力稳增长、促转型，稳住了经济的基本盘。主要经济指标增速稳步回升，新产业、新业态加快发展，一矿独大的产业格局彻底扭转，三次产业比例从2015年的4.5:81.5:14调整到2020年的11:57:32，经济结构更加合理，发展质量明显提升。五年来，我们聚力产业转型升级，锚定发展方向，突破关键环节，沉下身子兴产业、延链条、增效益，开创了动能转换、业态升级的新局面。工业转型取得突破性进展，新材料、特种装备配件、循环利用等新兴产业加速成长，初步形成了“三园五基地”发展格局。汉和新材料公司被认定为省级“专精特新”中小企业，实现了我县高新技术企业“零”的突破。特色农业融合发展，建成了林麝小镇、凤椒农业公园等一批三产融合示范基地，林麝养殖“六种模式”成为延链增效的典范，被国家林草局授予“林业产业创新奖”。凤县被农业农村部列为全国农村一二三产业融合发展先导区。全域旅游体系初具雏形，完成了革命纪念馆、工合旧址、凤凰湖提升改造等重大旅游开发项目，旅游产品从过去的生态观光游“一枝独秀”转变为红色游、康养游、研学游“群芳争艳”，被评为中国康养休闲旅游名县、陕西省十大旅游强县。五年来，我们突出项目为王，持续扩大有效投资，千方百计引客商、争资金、上项目，发展动能明显增强。招商引资成果丰硕，引进亿元以上产业化项目87个，落实省际到位资金199亿元，中合生态、汉和新材料等一批大企业、好项目落户凤县。对上争取成绩喜人，累计争取上级各类资金69.5亿元，其中财政均衡性转移支付从2015年的1亿元增加到2020年的3.6亿元，有效缓解了财政困难。“十三五”期间，全县累计实施重点项目546个，完成投资625.2亿元，总投资规模是“十二五”期间的1.8倍，为全县经济社会发展提供了强劲动能。五年来，我们紧盯全面脱贫目标，精准施策，靶向发力，各级各部门各行业全面动员，扎扎实实扶贫帮困，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。累计投资6.75亿元，全面推进产业增收、移民搬迁、生态补偿、教育脱贫、医疗救助、基础设施、社保兜底和危房改造“八大工程”,打出了精准脱贫“组合拳”。发放农村低保等兜底补助资金1.14亿元，落实教育资助资金1.02亿元，受益学生25万人次，建档立卡贫困人口基本医疗保险和大病保险实现全覆盖。实施基础设施项目170个，完成易地扶贫搬迁681户、危房改造365户。成立村级集体经济组织66个，建成产业扶贫基地87个，贫困户家庭年人均纯收入是2015年的3.3倍。全县40个贫困村全部脱贫退出，5159户15146名建档立卡贫困人口全部高质量脱贫。五年来，我们坚持以促进地方发展为己任，不务虚功，苦干实干，全力以赴破瓶颈、补短板、扬优势，为凤县长远发展拓宽了空间、夯实了基础。交通事业实现跨越式发展，彻底改变了不通高速公路的落后局面，相继建成灵官峡隧道、月亮湾隧道等瓶颈路段治理项目，圆满完成农村公路进村“最后一公里”工程，全县新增公路里程354公里，所有行政村实现了通水泥路、通客运班车，群众出行更加方便快捷。农村人居环境整治成效显著，基层治理体系不断健全，被命名为全国美丽乡村建设先进县和全国乡村治理体系建设试点单位。5A级县城建设深入推进，完成了新建路、凤中路、汉中路等主要路段提升改造，供水管网改造、公共停车场等一批市政工程建成投用，荣获全省县城建设先进县称号。生态环境持续优化，连续三年荣获全省国家重点生态功能区生态环境保护管理水平考核第一名，成功创建为全省首家国家级生态文明建设示范县。五年来，我们坚持以人民为中心的发展理念，持之以恒强保障、惠民生，全心全意为群众办实事、解难题，高品质幸福凤县建设取得了显著成绩。累计投入民生资金56.5亿元，实施民生项目970个，办成了一批事关群众切身利益的实事好事。实施了中小学校全面改薄、县城体育场馆改造提升等项目，成功创建为陕西省双高双普县、陕西省全民健身示范县。镇中心卫生院国医馆、村卫生室标准化建设实现全覆盖，荣获全省慢性病综合防控示范区、全省农村卫生工作先进县称号，4所镇卫生院被评为全国基层人民群众满意乡镇卫生院。基层养老服务更加完善，建成农村幸福院73个，实现行政村全覆盖。社会治理水平不断提升，矛盾纠纷多元化解“236”机制、非煤矿山安全监管等工作经验在全省推广。军政军民关系和谐融洽，实现了省级双拥模范县“四连冠”。社会文明程度全省领先，成功创建为全国文明城市，被列为全国首批新时代文明实践中心建设试点县。五年来，我们始终牢记初心使命，求真务实，奋勇争先，用实干和实绩体现了责任担当。把狠抓落实作为政府工作的第一准则，建立了县政府领导外出争取项目资金“AB岗”、节假日值班一线抓促工作等制度,逐级传导压力，凝聚工作合力。倡导讲实干、重实效，建立了重点工作“旬督查、月通报、季点评”和“红黑榜”制度，形成了重点工作清单化、职责任务具体化、督查督办常态化、跟踪问效制度化“四化”推进体系，营造出了扎实干事、比拼争先的好氛围。五年来，全县政府系统共获得国家级荣誉45项、省级表彰奖励60余项。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋进、创新实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、驻凤企事业单位和驻凤部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与凤县建设和发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！“十四五”目标任务“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国进入新发展阶段，高质量发展成为鲜明主题，高品质生活成为主要发展目标，国内经济正在加快构建新发展格局。我国经济增长的内需动力加速释放，新基建、新技术、数字经济、绿色消费等经济发展的新趋势、新变化，带来了新的发展机遇。随着我县产业转型升级成效日益显现，新兴产业快速成长，绿色转型发展的四梁八柱已初具雏形，加上太凤高速、宝汉高速相继建成开通，为深度融入“一带一路”大格局、充分参与区域协同发展拓宽了通道，经济发展的内生动力增强，外部条件改善，发展态势持续向好。“十四五”时期，我县将处于重要战略机遇期和转型发展上升期，经济社会发展必将迈上新的台阶。按照县委十五届十次全会的总体部署，“十四五”时期全县经济社会发展要以“156”发展战略为总纲。就是要围绕落实“五项要求”，奋力谱写凤县新时代追赶超越新篇章这一总体目标，聚力全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国人工繁育林麝全产业链战略基地、全国绿色矿业发展示范区、秦岭生态康养旅游目的地、全国绿色生活先行区五个战略定位，落实好六项具体任务。一是加快构建现代产业体系，取得绿色发展新成效。聚焦绿色转型、高质量发展，深化供给侧结构性改革，加快推进新兴产业规模化、服务业现代化。以生态化、园区化、集群化发展为方向，以“三园五基地”为核心，培育壮大新型材料、特种装备配件、生物医药、循环利用等新兴产业集群。完善全域旅游产业体系，做精做优生态、康养、红色、民俗等特色旅游产品。以5A级县城建设为引领，深入推进“旅游+”，带动生活性服务业向高品质、多元化发展，促进生产性服务业加快发展，激活县域经济发展新动能。建成国家级旅游度假区、全国森林旅游示范县、全国爱国主义教育基地、秦岭生态康养旅游目的地。二是围绕打造区域经济高地，迈出改革开放新步伐。实施全面深化改革三年行动计划，抓好重大改革部署落实落地。统筹推进投融资体制、“放管服”等重点领域改革，完善经济治理体系，充分激发市场活力。强化创新驱动能力，以科技创新为核心，优化创新要素供给。突出企业创新主体地位，促进产学研深度融合，积极培育创新型企业。完善人才引进培育机制，留住专业人才，柔性引进高层次人才。深化开放合作，主动融入“一带一路”、陕甘川毗邻地区区域协作等大战略、大布局，吸引资金、人才、技术等要素集聚，将凤县建成宝鸡市向西南开放的重要窗口。三是深入推进生态文明建设，实现生态环境新优化。强化生态红线约束，实行最严格的生态保护制度，持续开展秦岭和嘉陵江流域生态环境治理。持续推进绿色矿山建设，提高全国绿色矿业发展示范区建设水平。深入开展绿色创建活动，创建一批绿色工厂、生态园区。倡导绿色低碳的消费模式和生活方式，营造全社会共同推进绿色发展的良好环境。成功创建为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国绿色生活先行区、全国绿化模范县。四是持续提升人民生活品质，民生福祉达到新水平。深入开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，促进重点群体充分高质量就业。建设高质量教育体系，强化中小学校教育教学管理，抓好名校建设、名师培养，争创全国义务教育优质均衡县。全面推进健康凤县建设，健全公共卫生服务体系，大力发展“互联网+医疗健康”等新服务模式，为群众提供全方位全周期健康服务。实施文化惠民工程，提升公共文化服务水平。完善城乡保险制度，推进全民参保。稳步提高社会保障待遇标准，健全社会救助、社会福利、慈善事业等制度，构建多层次社会保障体系，绘就凤县“品质民生”幸福圈。五是实施乡村振兴战略，实现社会文明新彰显。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测帮扶机制，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做大做强花椒、林麝、中蜂、中药材等特色优势产业，建成全国人工繁育林麝全产业链战略基地，争创国家农产品质量安全县。深化农村产权制度改革，培育壮大新型农业经营主体。加大高素质农民、农村实用人才培育力度，促进乡村人才振兴。扎实推进乡村建设行动，打造宜居宜业美丽乡村。巩固全国文明城市建设成果，深入开展新时代文明实践活动，持续提升社会文明程度，争当西部文明城市标杆县。六是构建现代社会治理体系，治理效能得到新提升。不断完善社会治理体系，有效防范和化解各种风险，建设更高水平平安凤县。深化全国乡村治理体系建设试点，健全“三治融合”基层治理体系。完善信用服务市场监管体系，构建守信激励和失信惩戒机制。健全安全生产长效管理体系、立体化智能化社会治安防控体系和矛盾纠纷多元化解联动体系，切实维护社会平安稳定。到“十四五”末，要实现以下目标:全县地区生产总值年均增速保持在7%左右，地方财政收入年均增速保持在6%左右，全社会固定资产投资年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，“十四五”末三次产业结构调整为10:53:37，发展质量和效益显著提升。生态环境持续改善，年均空气质量优良率达到97%以上，单位GDP能耗累计下降14%以上。城乡居民人均可支配收入增速分别保持在7%和9%左右。2021年工作安排2021年是“十四五”的开局之年，做好全年经济社会发展各项工作，对于实现“十四五”高点起步意义重大。按照县委十五届十次全会的部署要求，2021年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，扎实做好“六稳”“六保”工作，紧扣“聚力绿色转型、奋力追赶超越”总目标，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为谱写凤县新时代追赶超越新篇章和“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%左右，规模以上工业增加值同比增长7%，全社会固定资产投资同比增长8%，社会消费品零售总额同比增长7.5%左右，地方财政收入同口径增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%以上。重点抓好六方面工作： 一、持续扩大有效投资，增强经济发展动能扎实推进项目建设。认真研究中省投资政策、金融管理政策和市场投资热点，精心策划包装一批投资体量大、带动能力强的大项目、好项目，做厚做实项目储备。继续落实好项目建设“五个一”包抓责任制，实行每周督办通报、每月观摩评比、每季集中开工制度，全力抓好今年149个重点项目。全年完成重点项目投资139亿元以上。全力抓好招商引资。围绕我县特色优势和转型方向，大力开展产业链招商、产业集群招商。用好用活支持总部企业发展、“飞地经济”等政策，紧盯京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区，积极承接产业转移，每季度在目标城市组织召开一次招商引资推介会。瞄准中国500强、行业领军企业和“隐形冠军”企业，常态化开展“一对一”拜访，引进落户一批总部企业。鼓励支持凤县在外成功人士和企业家回乡创业，借助专业机构、商会协会广泛开展以商招商，不断扩大朋友圈，建立招商网。全年引进10亿元以上重大项目不少于2个，新开工亿元以上项目不少于15个，落实到位资金不少于60亿元。持续加强对上争取。认真研究对接中省关于一带一路、长江经济带、关中协同发展等重大战略布局，积极争取上级政策资金支持。紧盯新基建、新型城镇化、重大基础设施、生态环保等中省重点投资领域，精心谋划申报项目，积极争取列入中央财政山水林田湖草生态保护区域修复工程试点。建立重点部门驻点收集信息制、县政府领导定期赴省市汇报衔接工作制、政策信息月调度制、工作专班制“四项制度”，进一步加大对上争取力度，全年争取上级资金16亿元以上。 二、加快产业转型升级，构建现代产业体系加快发展绿色矿业。扎实推进绿色矿山建设，力争年内银母寺铅锌矿、手搬岩铅锌矿、银湘矿业寺沟铅锌矿列入国家绿色矿山名录。加快实施7个探矿增储项目，发展一批符合政策要求、资源储量大、利用效率高的大中型矿山。支持二里河铅锌矿、庞家河金矿、声威建材等工矿企业实施技术改造，提高生产能力和环保水平。积极对接落实退出矿山企业经济补偿，支持已退出企业和中小矿山企业转型转产。加快建设“三园五基地”。以产业化项目引进落地为重点，培育壮大新兴产业集群。围绕做大做强凤州现代科技产业园区，突出抓好新型材料基地、特种装备配件基地、生物医药基地建设，加快实施陕西汉和动力电池负极材料二期和天一生物医药健康品项目，3月底前林麝颗粒饲料加工项目建成投产。支持超顺铸业特种装备配件项目、鼎川织业无纺布生产线项目尽快达产达效，与陕汽等大型车企建立战略合作关系。加快发展留凤关循环经济园区，6月底前工业陶瓷泥生产项目建成投产，9月底前废旧电路板拆解、废旧塑料回收利用项目开工建设，支持本地矿山企业发展尾矿综合利用项目，打造有色金属循环利用产业基地。以新型环保建材、固体废物循环利用为方向，强力推进新兴工业产业园区建设，2月底前100万吨碳酸钙项目开工建设，3月底前20万立方米加气混凝土砌块项目建成投产，引进一批延链、强链、补链产业化项目，打造废渣综合利用基地。;提升全域旅游品质内涵。以打造国家级旅游度假区为目标，全力提升5A级县城建设水平。高标准实施片区开发，加快推进丰禾凤凰湾生态康养综合体项目，年内岭南天地文化旅游产业园完成酒店和步行街建设，华宇星月湾休闲康养度假区完成欧洲风情街建设。扎实开展嘉陵江河道、城区违法建筑和建筑工地综合整治，对汉中路、桥头庄、西庄三个县城出入口和316国道县城至古羌文化园段实施综合改造，提升城市形象品位。持续打造旅游精品，抓紧盘活金沙古城、石头羌寨，启动实施沿嘉陵江周边山体彩色林带、凤州古城一期康养、凤县长征文化公园等项目，“五一”前国家级航天精神文化园、中国秦岭地质科技展览馆建成投用。持续抓好景区改造提升，积极推进灵官峡景区、嘉陵江源头景区创建国家4A级景区。提升双石铺文化旅游名街区建设水平，完善旅游服务功能，年内建成凤县全域旅游集散中心、导视系统和智慧旅游平台。深入开展“六个百”宣传营销活动，高水准举办首届凤文化羌文化传承创新大会等节会活动，承办一批省级以上精品体育赛事，常态化开通“秦岭号”旅游专列，不断提高凤县旅游的知名度和影响力，年内成功创建为国家全域旅游示范区。大力发展现代服务业。加快文化旅游与三产服务业深度融合，大力引进培育市场主体，丰富旅游产品供给，促进消费升级。引导宾馆酒店、农家乐向精品化发展，开发养生药膳、凤州蒸菜、羌宴羌酒等特色美食，发展特色民宿、农事体验、文化演艺等经营体验类项目。拓展红色场馆研学教育功能，开发一批高品质的文创产品。加快发展大健康产业，引进培育森林康养、中医疗养、健身运动、休闲保健等新业态。借太凤、宝汉高速开通契机，积极推动陕甘川毗邻县区协同发展，大力培育物流、金融、商务会展等生产性服务业，加快建设区域性商贸物流中心、游客集散中心和农产品交易中心。 三、扎实推进乡村振兴，加快农业农村发展巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，完善监测预警和动态帮扶机制，确保返贫致贫风险动态清零。深入推进“十大提升行动”，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。完善农业新型经营主体和集体经济组织利益联结机制，增强带贫益贫能力，夯实群众持续增收基础。大力推进消费扶贫，建好专区、专馆、专柜，拓宽扶贫产品销售渠道。继续做好易地移民搬迁后续扶持工作，强化产业就业帮扶，完善公共服务设施，确保搬迁群众安心居住、逐步致富。加快乡村产业振兴。突出园区带动、技术支撑、融合发展、品牌引领，促进特色农业高质高效发展，打造特色产业名县。稳定粮食生产，保障粮食安全，年内建设高标准农田1万亩。持续扩大特色产业规模，年内完成苹果、花椒老园改造1.1万亩，新发展中药材5000亩，林麝养殖规模扩大到2.3万头，食用菌制袋量突破1300万袋，中蜂饲养量达到9万箱。以龙头企业和农业园区为带动，延伸产业链和价值链。加快高山冷凉蔬菜产销供应链综合开发基地建设，带动产加销一体化发展。中合生态循环农业园区年内建成投产。以麝香衍生产品开发为重点，引进麝产品龙头企业3户以上。加快实施秦岭高山菌谷、岭南农旅融合产业示范园项目，启动嘉陵绿谷田园综合体二期建设，增强凤椒农业公园等三产融合示范基地产业带动能力。充分发挥林麝产业发展“三个中心”作用，加强林麝养殖技术研究推广，健全林麝科技服务体系。加快凤椒品种研发改良和防霜冻技术攻关，大力推广测土配方施肥、水肥一体化等实用技术，持续提升农产品品质。广泛开展农产品“两品一标”认证，加强农产品质量安全监管，精心培育“古凤州”区域农产品公用品牌。年内创建为省级农产品质量安全县。加快农村现代化发展。鼓励适度规模经营，年内新发展新型经营主体200户以上，市级以上龙头企业2户以上。以全国电子商务进农村综合示范县项目为带动，健全农村电商物流体系，抓好县级仓储物流配送中心和县级电子商务公共服务中心建设，年内9个镇级电子商务服务站建成投用。实施高素质农民培训工程，培育一批农业新型经营主体带头人、专业种养能手、农产品经纪人、电商达人，为乡村振兴提供人才支撑。完善农村公共基础设施，巩固提升人居环境整治成效，年内农村卫生厕所普及率、生活污水治理率均达到90%以上，每个镇建成12个人居环境示范村。完善乡村治理体系，健全村级组织民主决策议事、小微权力清单等制度。深化新时代文明实践，积极推进文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建工作，形成健康向上的文明乡风。 四、持续深化改革创新，激发经济发展活力深化放管服改革。加快行政审批服务制度改革，稳步推行证明事项和涉企经营许可事项“告知承诺制”，推广应用“一码通”服务。继续抓好工程建设项目审批制度改革，健全完善政务服务“好差评”机制，不断提升服务水平。加大简政放权力度，推动更多社会资源、管理权限和民生服务向镇级层面下放，实现“镇内事镇内办”。在全县三个园区分别设立行政审批事项代办中心，实现企业办事不出园区。常态化开展“三问三送”联企帮扶活动，及时为企业纾困解难。年内培育规上工业企业4户以上、限上商贸企业3户以上、规上文化企业2户以上、规上服务业企业1户以上、有资质的建筑业或房地产企业1户以上、小微企业100户以上，新增市场主体1200户以上。抓好重点领域改革。大力推进工业用地市场化配置改革，探索实行“先租后让”“租让结合”供地模式。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动产业用地类型合理转换，促进土地资源向好项目、大企业集中。深化农村土地制度改革，加快推进农村土地“三权分置”，探索符合我县农业发展特点的支持保护政策体系。深化市场监管综合执法改革，积极推进部门联合“双随机、一公开”监管。加强社会信用体系建设，依法依规保护信用主体合法权益。加快推进投融资制度改革，整合县级融资平台，积极推动城投公司实体化运行。增强创新驱动能力。聚焦提升企业创新能力、促进科技成果转化，设立科技创新专项资金，支持企业与科研院所、高等院校共建技术开发中心，围绕新材料研发、石墨资源综合开发、尾矿废渣循环利用等重点领域开展科技攻关。发挥汉和新材料、鼎川织业等企业科技创新示范引领作用，大力引进培育高新技术企业和中小科技型企业。将5G、大数据等新技术推广应用到绿色矿山、智慧旅游、智慧城市等方面，促进产业数字化、生活便利化。创新人才培育引进机制，定期组织优秀年轻干部到发达城市挂职锻炼，通过挂职兼职、项目合作、科技服务等方式，柔性引进一批高层次人才。; 五、深化生态文明建设，全力守护绿水青山加强秦岭生态环境保护。持续开展秦岭“五乱”整治，健全秦岭生态环境保护长效机制，年内完成国土空间规划编制和秦岭保护区勘界立标工作。抓好长江流域禁捕退捕工作，6月底前完成嘉陵江源特有鱼类水产种质资源保护区勘界立标。严格落实河长制、湖长制，率先推行林长制，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，11月底前完成县域内小水电站分类处置和生态恢复工作。持续加强生态修复治理，年内治理水土流失面积6平方公里，完成造林绿化3.8万亩，创建为省级森林城市。抓好重点领域污染防治。注重源头治理，严格落实减煤、控车、抑尘、禁燃等治污措施，持续改善全县空气质量。加快推进农村污水处理设施、县城污水管网改造提升工程，年内县城第二污水处理厂建成投用。强化土壤污染治理与修复，启动工业废渣环保治理项目。抓好危化品运输、尾矿库等重点领域治理，全力维护生态安全。完善生态文明建设机制。持续深化生态环境体制改革，促进镇生态环境所规范高效运行。对接争取生态效益补偿政策，加快实施国家储备林项目，积极推进碳汇交易，健全多元化生态投入机制，加快生态建设产业化步伐。抓好国家级节水型社会达标县创建工作，深入开展绿色机关、绿色社区、绿色建筑等创建活动，倡导绿色低碳的消费模式和生活方式。积极推进生产方式绿色化，建设一批绿色示范工厂、生态示范园区。年内创建为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 六、提高民生保障水平，持续改善群众生活提升公共服务品质。持续改善城乡基础设施条件，加快实施酒奠梁隧道、柴关岭隧道引线工程和红唐双公路改造提升工程，启动342国道县城至凤州段快速干道项目。做好宝坪高速项目服务保障，确保按期建成通车。严格落实常态化疫情防控措施，加强春节前后重点人群和重点区域防控，确保全县疫情稳定形势持续巩固。提升医疗服务水平，年内县医院医技综合楼项目完成主体施工，县中医院迁建项目建成投用。完善市县医院结对帮扶、委培交流等机制，加快名医名院名科建设，积极推行“云健康”医疗服务模式，促进优质服务向镇村延伸。推进教育优质均衡发展，年内凤州镇中心幼儿园教学楼建成投用。加强与省市名校交流合作，培养一批优秀校园长、学科带头人和教学骨干。完善激励奖励、待遇保障等机制，加大教育、卫生专业人才引进培养力度。常态化开展群众性体育活动，促进全民健身。支持民间文艺团体发展，丰富群众精神文化生活。强化社会服务保障。抓好大学毕业生、退役军人等重点群体就业服务，年内城镇新增就业800人以上，农村劳动力转移就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实降低社保费率政策，加速实施全民参保计划。积极推进居家和社区养老服务改革，启动杨家坪社区日间照料中心建设，年内新民街社区和龙口社区日间照料中心、安沟老年福利中心实现社会化运行。提升殡葬服务水平，启动城市公益性公墓建设，年内建成县殡仪馆。加大对残疾人、低智能人、留守儿童、孤寡老人等弱势群体的救助帮扶力度，筑牢民生保障最后一道防线。维护社会平安稳定。推进更高水平平安凤县建设，巩固扫黑除恶专项斗争成果，完善社会治安防控体系。充分利用智慧城市运营指挥中心技术手段，将综治防控、监管执法、公共服务等纳入城乡网格化管理。深入开展“八五”普法，强化法治宣传教育，依法妥善处置各类矛盾纠纷，维护群众合法权益。加强非煤矿山、道路交通、森林防火、食品药品等重点领域安全监管，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全力维护社会平安稳定。办好十件惠民实事。一是投资2.29亿元，实施凤州、平木、河口三镇镇区基础设施提升改造工程，改善居民生产生活条件。二是投资1.5亿元，实施县城供水项目，新建水厂1座，提高县城安全供水保障能力。三是投资1.38亿元，启动核坪公路修复改建工程，实施县乡公路危桥改造14座，新建桥梁3座。四是投资1.1亿元，启动双石铺镇中心小学建设。五是投资5500万元，启动河口、平木、留凤关、唐藏、黄牛铺5个镇三级客运站建设。六是投资4500万元，建成县城生活垃圾无害化处理厂。七是投资4100万元，启动凤县社会福利中心老年公寓建设。八是投资3990万元，完善县城排水防涝设施。九是投资3500万元，完成凤中路、体育场和新民街片区老旧小区改造。十是投资3500万元，修建丰禾山至古羌文化园沿江10公里绿色健康步道，为群众提供休闲健身新空间。加强政府自身建设新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。我们一定要不负韶华，真抓实干，努力干出新业绩、做出新贡献，建设人民满意的政府。加强政治建设，提高政治能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。不断增强政治敏锐性和执行力，对“国之大者”做到心中有数，在涉及“三重一大”问题上始终站稳政治立场，不折不扣抓好中央精神的贯彻落实，始终在思想上行动上与党中央保持高度一致。坚持科学执政，提高决策能力。坚持解放思想、守正创新，主动学理论、学经济、学政策，克服本领恐慌，争当行家里手。注重到基层一线开展调查研究，积极学习借鉴外地成功经验，在投融资体制创新、园区现代化管理、新兴产业发展等方面闯新路、开新局。牢固树立风险意识，增强防微杜渐、化解风险、转危为机的工作能力。坚持依法行政，做到法无授权不可为、法定职责必须为，主动接受人大、政协和社会舆论监督。牢记宗旨使命，提高服务能力。坚持群众利益无小事，时刻把群众和企业安危冷暖放在心上，深入了解常态化疫情防控下农民、个体户和企业等群体的所需所盼，继续落实好各项惠企利民政策，切实解决大家的“急难愁盼”问题。认真办理人大代表建议和政协委员提案，畅通市民热线、政府网站留言等政民互动渠道，确保群众和企业反映的各类问题件件回应、落地有声。坚持真抓实干，提高落实能力。开局之年要有开局之势，要以起步就是冲刺的状态，提振精气神，焕发新风貌。大力弘扬求真务实、狠抓落实的工作作风，对每项工作都要细化任务、量化进度，明确时限、压茬推进。严格执行中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，大力整治“庸懒散慢虚粗”等突出问题。严格落实基层减负各项措施要求，更大力度推进精文减会，腾出更多精力抓落实、抓发展。树牢红线意识，提高防腐能力。认真落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，最大限度压缩“三公”经费和一般性支出。规范财政资金管理，加强工程建设、矿产开发、土地利用等重点领域资金监管和审计监督。严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们在县委的坚强领导下，永葆初心、继续奋斗，乘风破浪、勇往直前，奋力谱写凤县新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【太白县招商】2021年太白县政府工作报告

  （2021年1月13日在太白县第十七届人民代表大会第五次会议上）太白县人民政府县长；张建科各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《太白县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十三五”发展及2020年政府工作回顾“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年，是克难攻坚、迎难而上、决胜贫困的五年。面对脱贫攻坚的历史重任、追赶超越的实力检验、生态建设的时代课题，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，保持政治定力，主动应对挑战，与全县人民一道发展生产、改造山川，通高速、修水库，拔穷根、换穷业，开创了创先争优、奋勇赶超的生动局面，脱贫摘帽顺利实现，全域旅游加速崛起，骨干产业换代升级，城乡面貌焕然一新，全县经济社会发展取得了新的历史性成就，圆满完成了“十三五”各项目标任务。聚力赶超，经济实力显著增强。“十三五”是县域经济投入最大、发展最快、成效最好的时期。五年实施重点建设项目473个，完成投资248.2亿元，是“十二五”的2.4倍；招商引资到位资金111.6亿元，是“十二五”的1.8倍；争取中省财政资金64.4亿元，是“十二五”的2.2倍。地区生产总值2020年预计实现36.5亿元，比“十二五”末翻一番，年均增长13.2%；全社会固定资产投资五年突破200亿元，比“十二五”增长66.7%；地方财政收入税收占比60%，比2015年增加10个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到31854元和12401元，比2015年增加7559元和4861元，年均增长5.6%和10.5%，增速连年位居全市前列。县域经济监测全省排名由2016年的67位跃升到2019年的38位，前进29个位次，2017年荣获全省县域经济社会发展争先进位前十县。决战贫困，脱贫任务全面完成。举全县之力向贫困宣战，广大党员干部风餐露宿、披星戴月、苦干实干，用忠诚担当成就了脱贫攻坚的伟大事业。五年来，2915户9363名建档立卡贫困人口高质量脱贫，37个贫困村有序退出，2019年5月省政府批准退出贫困县序列。累计投入扶贫领域全口径资金14.71亿元，平均每个村3343万元，实施产业、基础设施项目1130个，3179户贫困户落实了中长期产业，全县村组道路通畅率、安全住房率、用电入户率均达到100%，自来水普及率97.82%；兑付教育、医疗、就业、兜底保障等各类补助资金1.83亿元，贫困人口人均受益2万元，“两不愁三保障”全面达标。2020年贫困人口收入达到12121元，是2015年的2.7倍。先后荣获全省脱贫攻坚工作成效考核优秀县、全省脱贫攻坚工作先进县。调优结构，特色产业转型升级。着眼高质量发展，整合资源，调整布局，三次产业比由2015年的29:44:27变为22:40:38，产业结构更优，发展动力更足。建成海升、秦西等现代农业园区20个，千亩蔬菜出口基地直供港澳，全国唯一的高山蔬菜研究院挂牌运行，莓类产业、冰葡萄产业、食用菌产业成为现代农业新支撑，商品菜年产量占全市45%，中蜂存栏占全市33%，荣获全国农村创新创业典型县、全国林下经济示范基地、国家生态原产地产品保护示范区。眉县300亩飞地经济园区启动建设，太金公司累计产金6.2吨，天龙钨钼完成1800吨钨钼棒丝材技改，规模以上工业增加值较“十二五”末翻一番，达到12.2亿元。成功创建全国电子商务进农村综合示范县，长安村镇银行进驻太白，海棠、悦豪酒店群对外营业，姜眉公路、太洋公路沿路民宿顺势而上，三产服务业对全县GDP贡献率大幅增加。突破短板，基础设施全面提升。太凤高速建成通车，眉太高速全线开建，姜眉公路、潘太公路、太洋公路、县城北入口完成提升改造，打开了对外发展的快捷通道。建成生产道路、通村水泥路169公里、桥隧48座，全县公路总里程达到1180公里，较“十二五”末增加346公里。治理河堤126公里，引红济石工程开闸调水，石沟水库、龙王河水库建设从根本上解决了县城区工程性缺水问题，镇村集中式标准化水厂、村组净水消毒设施全覆盖。实施城区主干街道弱电地埋、雨污分流项目，提升改造县城垃圾填埋场、污水处理厂，建成村级污水处理设施61处、通信基站269个，姜眉公路沿线3镇19村950户天然气通气点火，改造城乡高低压电网216公里，基本公共服务明显改善。城乡融合，全域旅游蓬勃发展。坚持以县城为龙头，王牌景区为支撑，美丽乡村为基础，率先推进全域景区、全域旅游发展，大岭云海、青峰飞瀑、鳌山雄姿与景区县城、特色镇村相互映衬、相得益彰。打造5A级景区县城，实施县城整体风貌提升、建安城市综合体、集中供热改造、城市慢行系统等重点项目43个，拉开新区建设，推动跨河发展，两度评为全省县城建设先进县。打造王牌景区，鳌山滑雪场燃爆冬季旅游，青峰峡、黄柏塬景区享誉三秦，成功举办中国摩托车越野锦标赛、全国大众冰雪季滑雪公开赛等40余项重大赛事，太白知名度、美誉度持续攀升。建设美丽乡村，改造特色民居1462户，建成国家乡村旅游重点村1个、省级旅游特色名镇2个、市级美丽乡村示范村6个，成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县、省级旅游示范县，旅游产业加速了城乡融合、产业融合。五年累计接待游客1351万人次，旅游综合收入突破百亿。综合治理，生态底色更加靓丽。坚决贯彻习近平生态文明思想，扎实开展秦岭生态环境专项整治，治理“大棚房”，整治“散乱污”，全面加强对风景区、保护区、湿地公园的生态修复，排查问题全部整改到位。落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，完成城镇开发边界线、耕地保护红线划定，自然保护地优化整合，大熊猫国家公园勘界立标，国家重点生态功能区县域环境质量考核评价居省市前列。建成国家森林乡村4个、国家级生态镇3个、省级生态镇7个，城区人均公园绿地面积16.1平方米，是国家标准的3.3倍。全县空气质量优良天数年均330天以上，综合指数五年稳居全市第一，地表水出境断面全部保持国家Ⅱ类标准，土壤污染治理评估全市率先完成，成功创建国家生态文明建设示范县，荣获全省生态建设强县。普惠民生，百姓福祉大幅攀升。坚持以人民为中心，全力解决群众的烦心事、操心事、揪心事，五年投入民生领域资金43.4亿元、人均8.3万元。提升教育质量，建设虢川河教育园区，实施薄弱校改造，农村义务教育学生营养改善经验全国推广，高考本科上线率88%，较2015年增长15个百分点。推进医药卫生体制改革，医疗基础设施和就医环境明显改善，成功创建新一轮国家计划生育优质示范县，桃川镇跻身国家卫生镇。兴建保障性住房1520套、农村社区服务中心41个，县镇村三级公共文化服务网络全覆盖，荣膺首批全国科普示范县，摘取省级精神文明县城桂冠，拐里村荣获全国文明村。落实低保、就业、优抚等各类补助救助5.9亿元，城乡医保、居保参保率均达到99.8%，住院报销待遇享受率100%。创新社会治理，“两率一度”稳居全省前列，荣获全国信访工作“三无县”、全省平安建设先进县。深化改革，政府职能加快转变。新一轮政府机构改革任务顺利完成，工作部门优化为25个，行政村整合为44个，完成行政审批制度、商事制度、集体林权制度等重点改革98项，公开政府权责清单11500项、政务信息4万余条，政府职能加快转变。深化“放管服”改革，全市首批联通陕西省政务服务平台，镇村便民服务中心实现全覆盖，570项审批事项“一网通办”，企业、群众办事效率提高了60%，累计减税降费5300万元，新增市场主体3300户。主动接受人大、政协和群众监督，办理人大代表建议、政协委员提案750件，办结率100%、满意度98%以上。人武、司法、审计、粮食、物价、供销、气象、防震减灾、妇女儿童、残疾人等工作全面进步。刚刚过去的2020年，为“十三五”圆满收官画上了完满的句号。一年来，我们积极应对疫情防控和经济下行双重考验，咬定目标不偏移，狠抓发展不放松。一是疫情防控扎实有效。面对突如其来的疫情考验，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，制定“十六条铁规”，完成物资储备，建设传染病区，投用核酸检测实验室和疫苗冷库，搭帐篷设卡点155处，2055名干部群众日夜值守社区村口、县界卡点，外防输入、内防扩散。落实常态化防控措施，对鳌山滑雪场、商场超市、车站宾馆等重点场所，严密布防、盯死看牢，疫情防控阻击战取得阶段性胜利。二是脱贫成果巩固提升。开展“十大提升行动”，持续对标补短，“两不愁三保障”突出问题全面解决，44个村集体经济组织高效运行，剩余130户214名贫困人口如期脱贫。投资8927万元，实施产业扶贫项目57个，培育产业扶贫试点企业9家、农民专业合作社24个。大力实施稳岗就业，增设公益专岗69个，转移贫困劳动力就业5394人，劳务经济收入1.04亿元。推行消费扶贫“六种”模式，内购外销贫困群众农特产品3120吨2030万元，带动贫困群众人均增收2213元，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。三是项目招商强劲推进。112个新续建项目完成投资75.9亿元，颐星太白康养社区、阳光里小区主体竣工，虢川河生态旅游度假区加快建设，投资15.2亿元的翠矶山文旅城项目招商顺利落地，备受关注的眉太高速项目临时用地复垦方案审批完成。赴新疆、上海、江苏等地叩门招商，对接联系新疆百纳威、扬州宝利鑫等总部企业108户，签约落地18户，营业收入1.7亿元，带动完成招商引资85.9亿元，实现到位资金33.7亿元。争取中省资金10.6亿元，落实地方政府专项债券资金7500万元。四是生态保护卓有成效。高标准修编秦岭生态环境保护《实施方案》、分区示意图，我县生态环境保护红线范围合理确定，最大限度为后续发展留出了空间。严格落实保护措施，拆除燃煤锅炉15台，实施清洁能源替代4227户，营造花海1.8万亩，完成秦岭重点保护区内18座水电站生态环境影响评估。全年空气质量二级以上优良天数达到362天，优良率99%，优良天数、综合指数双指标首次排名全市第一，连续三年蝉联中国最美县域、中国天然氧吧称号。五是旅游创建一举达标。同步创建国家全域旅游示范区、省级旅游度假区，加快推进重点城建项目建设，虢川河“一河两岸”生态治理全面告竣，智慧城市展馆暨游客接待服务中心主体落成、开始内装，鳌山旅游度假区创建为省级旅游度假区。成功举办全国U18U20系列竞走邀请赛、中国·环秦岭第四届自行车联赛，全市中小学生滑雪课顺利开课，荣膺2020年中国文旅扶贫优秀县、中国夏季休闲百佳县市、夏清凉避暑胜地，黄柏塬镇入选全省文化旅游名镇。全年接待游客201万人次，实现旅游综合收入14.1亿元。六是民生保障扎实有力。落实教师绩效考核增量，教师工资待遇高于公务员。深化教育教学改革，280名太白优秀学子步入大学校园。强化医疗卫生投入，健全完善分级诊疗体系，国家卫生县城、县医院二级乙等综合医院顺利通过复审。东大街、南大街日间照料中心建成投用，咀头镇入选全国第四批智慧健康养老示范镇街，全县公共养老服务体系基本建成。省级双拥模范县实现“七连冠”，扫黑除恶专项斗争深入推进，平安建设位居全市第一。2020年为民“十件事”落地见效，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断攀升。五年风雨兼程，五载春华秋实。全县人民众志成城、励精图治，奋发进取、艰苦创业，实现了穿越贫困、迈向小康的历史巨变，奏响了绿色发展、突破跨越的时代强音。令人振奋的是，太凤高速穿越秦岭，天堑变通途；石沟水库横跨沟谷，高峡出平湖；鳌山雪场滑板疾飞，演绎出冬日的速度和激情；万亩花海娇艳壮观，北入口通道豁然开朗，自行车道像蜿蜒的彩带延伸远方，建安城市综合体、智慧城市展览馆等一大批新建筑拔地而起，欧陆风情的景区县城精巧新颖、雅致美观。令人自豪的是，全县上下投身脱贫攻坚，在创造小康生活的火热现场与人民群众撸袖加油、同甘共苦，建设施、兴产业、帮增收，一幢幢新居喜搬迁，一条条道路通村寨，一座座园区育产业，我们信心满怀、骄傲自信地甩掉了贫困县帽子。令人难忘的是，在秦岭整治、污染防治、矿山治理、小水电拆除、违建清理的现实检验中，各级干部胸怀全局、挺身而出，动真碰硬、大胆破硬，啃下了一个个硬骨头，守护了一方方好资源，生态文明理念深入人心，生态文明建设取得重大成果，太白的山更绿、水更清、天更蓝。令人感动的是，面对新冠肺炎疫情的严峻挑战，全县干部群众众志成城、联防联控、逆行出征，一份份请战书，一笔笔爱心款，一件件防护物，筑起了抗击疫情的坚强防线，谱写了共克时艰的感人诗篇！回首五年，历历难忘。当我们星夜赶路，暗黑的山路上大车迎面呼啸而来的时候；当雪道光滑、通行受阻，我们被困在山路上的时候;当万家团聚、共话家常，我们坚守岗位职责的时候；当疫情来袭、形势告急，我们牢记使命，坚毅出现在疑似病人隔离区的时候，历史砥砺着我们，我们胸中承载最重的是人民的期待、神圣的职责和时代的使命！历史穿越五年，我们追随参与了五年；事业推进五年，我们拼搏奋斗了五年。五年来的每一次变革和突破、每一点创新和变化、每一项收获和回报，都离不开县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县各镇各部门和广大干部群众的竭力尽智、开拓创造。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志、老领导、老干部，向所有驻县单位以及关心支持太白发展的社会各界朋友，向长期奋战在全县经济社会各条战线上的同志们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是发展不均衡不充分问题仍然存在。区位偏僻、基础薄弱，经济总量小、积聚有限，后发优势释放不充分，乡村旅游处于起步阶段，产业规模化、商品化、市场化程度不高，基础设施、公共服务水平与全市相比仍有较大差距。二是实现追赶超越压力加大。我县全域处于秦岭生态环境保护范围之内，占全市秦岭保护面积的37.07%、全省的4.78%，随着《陕西省秦岭生态环境保护条例》的深入实施、生态红线的划定，我县肩负的生态保护责任更加重大，在协同推进高质量发展和高水平保护中，需要投入更多的人力、物力、财力，推动跨越发展面临的重要性课题突破不大。三是能力不足问题依然突出。学习主动性不强、方式方法单 一、投入不足，在思想见地、胸襟视野上认识不高、格局不宽、出手不快，工作效率和落实力度还有差距。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，增强忧患意识，采取有力举措，认真加以改进解决。“十四五”发展总体思路和目标任务征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。今后五年，是我县转型突破攻坚期，也是跨越发展的关键期。从宏观形势看，受新冠肺炎疫情冲击，全球贸易和跨境投资均遭受重创，国内经济面临战略机遇期，国内大循环、国内国际双循环的新发展格局正逐步形成，以工业互联网、大数据、人工智能为代表的“新基建”构建起新的社会“循环系统”，催生了经济发展新动能。从政策机遇看，全国脱贫攻坚进入成效巩固阶段，乡村振兴战略接续实施，乡村建设步入高速发展时代；2020年中央经济工作会议首次提出需求侧改革，在合理扩大需求，激发内生动能方面将释放更多政策红利；陕西正处在从工业化中期向后期跨越的关键时期，深度融入共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护与高质量发展等多重机遇交汇叠加；市委、市政府全面加快推进关中平原城市群副中心城市建设，确立“一四五十”发展战略，掀起了新一轮城市建设热潮，这些都为我们推动高质量发展注入了强劲动力。从自身发展看，我们始终坚持“生态立县、特色富民”战略，在保护青山绿水中走错位发展、特色取胜之路，以蔬菜、莓类、冰葡萄为主导的现代农业持续壮大，春看山花夏避暑、秋赏红叶冬戏雪的旅游产业全面兴起，飞地经济园区开辟了工业发展新领地，特别是两条高速的相继建成通车，打通了对外发展通道，人流、物流、信息流加速集聚，太白区位优势、后发优势全面彰显，为新时代追赶超越创造了最佳机遇。综合以上分析，立足县情实际和长远发展需要，“十四五”的发展思路目标是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、农村工作会议和省市委全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个全面”战略布局和“五大发展”理念为统领，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以追赶超越、高质量发展为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，在县委的坚强领导下，坚持生态立县、特色富民战略和生态化、特色化、民本化、景区化方针，实施乡村振兴、产业升级、全域旅游、民生改善、社会治理五大工程，加速绿色经济样板县、全域旅游示范县、生态文明标杆县、和谐宜居幸福县建设步伐，奋力谱写太白新时代追赶超越新篇章。未来五年，全县地区生产总值年均增长7%，固定资产投资年均增长8%，地方财政收入年均增长5%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。要着力抓好以下工作。1.优化产业布局，推动提质增效。按照“做优农业、做精工业、做强三产”的总体思路，提升传统产业，推进智慧农业，培育新兴产业，壮大现代产业园区，高标准打造全国著名的秦岭高山蔬菜产业基地，到2025年，蔬菜年产量突破45万吨，莓类、冰葡萄等鲜杂果达到4.5万亩，道地中药材、名贵菌类等替代产业规模扩张，建成国家级农产品质量安全示范县、“太白药谷”区域性专业化示范园，全县农业总产值翻一番。生态工业坚持保护优先，建设冰葡萄酒庄、山茱萸酒厂、片仔癀日化品生产工厂，培育新型经济增长点。推进“飞地经济”园区建设，面积扩张到2000亩，引进实力企业进驻发展，拓展工业发展空间。顺应高速路时代，盘活重要节点土地资源，着力发展仓储物流、电子商务，增强发展后劲。2.大力推进项目，夯实发展基础。坚持铺天盖地与顶天立地相结合，紧抓“十四五”时期总投资1550亿元的412个重点项目，精心破局、梯次推进，形成接替有力、运转高效的良好格局。眉太高速建成通车，宝太高速、太白黄柏塬洋县旅游专线启动实施，完成姜眉公路五里坡复线、潘太公路县城过境段、太洋公路等国省干线提升改造，根本上解决交通制约瓶颈。大力实施龙王河水厂、省水务集团桶装饮用水厂等涉水项目，推进石头河流域综合治理、小型农田水利和田间工程，提升水利服务保障能力。突出城乡融合发展，有序推进城郊旧村改造，城乡气化率达到80%，推动公共服务向农村集结。3.振兴乡村事业，加快农村发展。做好脱贫攻坚“后半篇”文章，保持领导体制和工作机制总体稳定，瞄准脱贫不稳定户、边缘易致贫户，完善防返贫预警监测与动态帮扶机制，巩固脱贫成果，杜绝绝对贫困。对脱贫攻坚特惠性政策分类处置，向常规性、普惠性、长期性政策接续转变，建立健全支持乡村振兴的政策体系。推进“一村一品”产业行动，对接市场消费需求，延长产业链、拓宽增收链。深化农村土地制度、集体产权制度改革，盘活农村资源资产，壮大村级集体经济。实施乡村建设行动，提升人居环境，培育文明乡风，强化村民自治，建成省级乡村振兴示范县。到2025年，农村居民人均可支配收入达到1.9万元，城乡居民收入比降至2.4。4.推进文旅融合，突破全域旅游。实施方才关文化旅游综合体、翠矶山文旅城等重大城建项目，加快虢川河新区跨河发展，开发综合性游乐园、城市主题公园，智慧城市管理暨游客接待服务中心建成投用，5A级景区县城功能日臻完善，实现精细化管理、智慧化旅游。支持鳌山滑雪场建设，发展体育运动、休闲体验、赏雪冰雕新业态。支持发展温泉康养项目，实施汉江源、天星潭等重点景区综合开发，提升青峰峡、药王谷等景区，争创国家高A级景区。促进“旅游+”全产业融合，建设虢川河生态运动游、太洋公路休闲观光游产业带，沿太凤高速、姜眉路打造高标准民宿产业集群，支持黄柏塬镇创建大熊猫特色小镇，推动乡村旅游提档升级。到2025年，全县年接待游客突破350万人次，旅游综合收入逾35亿元。5.加强生态保护，守护青山绿水。深化秦岭“五乱”问题专项整治，明确秦岭生态环境保护分区范围，科学划分生产、生活、生态空间，全面推进河长、湖长、林长制，实行最严格水资源管理，加强水土流失治理，完善项目产业准入清单，强力关停秦岭矿山、小水电。扎实开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，积极推进清洁能源发展，淘汰高排放老旧机动车辆，落实各类建设工地控尘措施。推进农村面源污染治理，推行生活垃圾减量化、资源化、无害化处置，实施各项林业生态工程。到2025年，主要污染物排放总量明显减少，全县森林覆盖率稳定在92%以上。6.强化公共服务，增进人民福祉。实施教育强县战略，虢川河教育园区全面投用，太白中学争创省级示范高中，全县主要教育发展指标进入全市前列，建成宝鸡市教育现代化先进县。突出名医带动，引进医技人才，加强县医院重点科室建设，打造二级甲等中医医院，研发太白道地中药产品，振兴中医药事业。推进大众创业万众创新，加强职业技能培训和政策引导，做大订单型、组织型劳务输出，年均转移劳动力2万人次、扶持创业200户。推行居家养老、社区养老服务模式，建成智慧社区2个，综合性养老服务全覆盖。推进更高水平“平安太白”建设，丰富城乡文化生活，实现社会治理多元共建、共治共享。2021年政府工作任务2021年是实施“十四五”规划、实现第二个百年奋斗目标的开局之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%，地方财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。着力抓好以下七项工作。 一、狠抓项目招商，奋力追赶超越大上项目。树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，全力推进174个市县重点项目，全面完成75.92亿元年度投资计划。实行清单式管理、驻地化保障，加快眉太高速、颐星太白等39个续建项目进展，推进夏都印象城市综合体、智慧城市平台、太白高山蔬菜基地等73个新建项目开工建设，强化政策支持、协调服务，跟踪北城区旅游综合体、福邸生态康养小镇等62个前期项目，力争早日落地。强力招商。把招大引强与延链补链、招商引资与招才引智相结合，培养“投行思维”，围绕田园农业、全域旅游、健康养老、水资源开发等优势产业，推行“一个县级领导+一个牵头部门+一个招商专班”模式，加强产业链招商、精准化招商，积极招引一批总部型、平台型、新特型项目，力争引进10亿元以上重大项目2个，亿元以上项目18个，实现到位资金32亿元，争取中省资金10亿元。创优环境。认真贯彻《优化营商环境条例》，推进“十大行动”，实行“五张清单”动态管理，精简许可事项，压减办证时间，落实减税降费政策，探索推进“一业一证”“一证准营”改革，营造公平开放的市场环境。深化“双包一解”活动，当好“店小二”，走进项目现场，深入生产车间，查堵点、解难题，为市场主体提供具体服务。积极搭建政企、银企对接平台，推行联审联批、帮办代办，破解中小微企业“融资难”，推动非公经济发展。 二、狠抓产业转型，加快绿色发展提升现代农业。在优势产业领域精耕细作，实施太白高山蔬菜基地提升项目，建立增效示范方1万亩，新增出口面积1000亩，桃川镇2000亩耀木特色农业示范基地投入运营，做强做优“首位产业”。支持靖口、王家堎、太白河发展林麝产业，加快咀头镇太白贝母产业园、蒲公英养生茶种植园建设，与徐州大彭合作建设中药材初加工车间，打出“太白药谷”品牌。扩大鹦鸽、桃川莓类规模，扩张冰葡萄基地，巩固中蜂养殖、食用菌种植成果，加快开发储藏、加工、物流全产业链，提升农产品就地转化率和市场竞争力，全力打造特色产业名县。壮大生态工业。完成眉县霸王河飞地经济园区土地接管、规划编制，建设标准化厂房，完善基础设施配套，抓好产业链招商，推动安泰天龙、山东威高、新疆百纳威、太白山制药等一批企业入驻园区，年内正式开园运营。支持省水务集团建设桶装水生产线，实施太金公司选矿工艺优化改造、王家堎九平沟金矿探矿增储，形成新的经济增长点。扶持电商产业。推进县镇村三级物流网络建设，培育第三方冷链物流企业，建成高效物流配送体系，打通农产品进城、农资消费品下乡双向通道。推进电商进村，开展全民电商培训，开发秦岭土蜂蜜、山核桃、赤松茸等拳头产品，依托京东太白扶贫馆、832扶贫网站，让更多群众搭上数字快车，足不出户接订单，全县电商企业达到50家，交易额突破8000万元。 三、狠抓基础建设，提升硬件水平拉开交通大会战。眉太高速完成路基开挖，马耳山特大桥完成混凝土浇筑，太白山、衙岭隧道完成年度建设任务。宝太高速完成勘察论证，力争纳入建设盘子。实施S210干线公路大中修养护工程，改造提升太洋路、王太路，完成县城北入口改线，修复太凤路、靖水路、强水路21公里水毁道路，靖口镇、王家堎镇创建市级“四好农村路”。加快水利设施建设。投资1.82亿元完成龙王河水库大坝主体工程，消能引水渠、上坝道路全面竣工；石沟水库投入运行。建设水务信息化大楼，启动城区居民水表智能化改造，实施6镇28村农村饮水安全净水设施自动化提升，推进石头河鹦鸽段防洪工程、牛家沟河河堤修复、红岩河王家堎和平段河堤治理、石沟河靖口关上街段小流域治理，国营标准化砂石厂投入运营。全面加强基础保障。投资4400万元，建成110KV峡门变电站，改造11个村高低压线路36公里。投资8500万元，实施县城东区基础设施建设、西区雨污分流、城市出入口整治工程，启动停车场项目建设。新建天然气供热运营站、运行管理中心，咀头、桃川1500户居民实现天然气入户。 四、狠抓全域旅游，推进城乡融合强推5A级景区县城建设。实施太白旅游综合体、世纪大道口袋公园、鳌山旅游度假区综合开发项目，续建虢川河生态旅游度假区、海棠悦南山项目，推进城区酒店群建设，完善设施配套，培育商业元素，加快文化构建，提升软硬件实力，打造全域旅游核心区。完成鳌山滑雪场高级索道建设，支持推广夜滑体验，不断丰富旅游供给。提升乡村旅游品位。编制《太白县乡村旅游发展规划》，实施方才关文化旅游综合体、天星潭农业体验园、石榴山乡村旅游开发等农旅项目，打造咀头镇、鹦鸽镇、桃川镇30户精品民宿，丰富乡村旅游体验。扎实开展“百日整治”拆违行动，加强规划执行，严格执法管控，全面拆除城乡、主干道路沿线违章违规建筑，打造杨下村、杜家庄村、关上街村等一批乡村旅游示范点，创建省级农村人居环境整治示范村5个。打响全域旅游品牌。支持青峰峡国家森林公园创建5A级景区，提升黄柏塬景区、药王谷景区，开发路平沟景区，建设专业导游队伍，策划推出民俗体验、自然观光、红色文化一批精品旅游线路，争创国家全域旅游示范区、国家旅游度假区。持续举办“两节一会”“金秋红叶节”“冰雪旅游季”等品牌节庆，借力京津冀、粤港澳、西洽会等省际平台，大力开展主题推介活动，拓展旅游市场，扩大对外知名度和影响力。 五、狠抓乡村振兴，巩固脱贫成效完善益贫机制。落实过渡期总体要求，坚持标准不降、力度不减、政策稳定，推进“十大提升行动”，深化产业扶贫，优化技能培训，完善利益联结，壮大集体经济，确保群众持续稳定增收。完善贫困人口预警监测，强化动态帮扶，实施“一对一”前置帮扶，坚决防止人口返贫。加强扶贫资产管理，健全管护制度，发挥社会和经济效益。落实帮扶政策。全面兑现产业、就业、教育、健康、金融、生态各项政策，稳定生态护林员和保洁员队伍。织牢兜底保障网，建立低保与消费水平挂钩自然增长机制，保障“特殊三类人”基本生活。深化苏陕对口扶贫协作，抓好航天定点扶贫项目，落实易地扶贫搬迁后续扶持措施，确保搬迁群众稳得住、可发展、能致富。聚焦乡村振兴。投资5000万元，启动省级乡村振兴示范县创建，打造10个乡村振兴示范村。推进乡村建设行动，投资1.2亿元全面改善农村人居环境，完成高码头、中明等6个村1400户无害化卫生厕所改造，新建村级一体化污水处理站61处，修建排水排污管网30公里。推进集体产权制度改革，培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，鼓励支持能人返乡、企业兴乡、市民进乡创业就业。深化村民自治，加强农村文化建设，培养健康文明生活好习惯。 六、狠抓生态保护，当好秦岭卫士跟进规划编制。加快国土空间规划编制，完成秦岭生态环境保护方案制定，科学布局全县生态、农业、城镇等功能空间，修订完善水资源、矿产资源、旅游开发、交通建设、城乡建设规划，配合完成秦岭国家公园总体规划，建立与国土空间开发保护和国家公园保护相适应的制度。启动镇村规划修编。强化保护举措。深入贯彻《陕西省秦岭生态环境保护条例》，加快推进生态红线划定、生态准入清单编制、秦岭保护区勘界立标工作。实施石头河水源地保护项目，建设石头河流域环境突发事件物资应急库，完成秦岭重点保护区内水电站拆除、矿山彻底治理，严厉打击破坏秦岭野生动物资源违法犯罪行为。开展国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力，统筹抓好城镇街巷、村庄庭院、河流湿地、道路渠系绿化美化，实现乡村主干道路两侧植树种花全覆盖，争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。巩固整治成效。坚持统筹“山水林田湖草”综合治理，严格执行产业负面准入清单，完善生态文明绩效评价考核制度，落实生态环境损害责任追究办法，从源头上防止资源浪费、环境污染、生态破坏。巩固“散乱污”企业治理成果，强化河湖长制，完成境内42条河流河湖划界，规范农家乐运营、旅游景点管理，完成基本农田和耕地保护任务，建成翠矶山国家级水土保持科技示范园，构建秦岭生态环境保护长效机制，筑牢生态安全屏障。 七、狠抓社会事业，保障民生改善紧抓常态化疫情防控。深化健康太白建设，加快推进县医院传染病区、重点科室提升项目，提高应对突发公共卫生事件能力，慎终如始扎实做好新冠肺炎疫情常态化防控。启动县中医院迁建，支持打造中医名院。加快县域医共体建设步伐，提升全县公共卫生服务质量和水平。办好人民满意教育。实施锦华幼儿园综合楼、教育体育基础设施能力提升项目，虢川河教育园区建成投用。落实《太白县教育教学质量提升工程实施意见》，完善教育奖励激励机制，启动宝鸡市现代化教育先进县创建。加快秦岭亚高原体育运动中心建设，全国全民健身模范县通过验收。健全社会保障体系。全县首家医养机构太白颐养中心开业运营，建立未成年人保护和留守妇女关爱服务体系。加快全民参保数据库建设，年内实现省内异地就医住院费用“直通车”结算。拓宽定向、网络、订单就业渠道，新增城镇就业500人，转移劳动力1万人。全面落实退役军人保障政策，保障退役士兵、优抚对象待遇。创新社会综合治理。深化综合行政执法改革，开展“八五”普法，启动“雪亮工程”实战化运用，加强“平安太白”建设。严格安全生产监管执法，遏制重特大安全事故发生。推进重点行业领域专项整治，强化领导下访，巩固扫黑除恶战果，争创省级“无黑无恶”县。2021年，我们将深入践行以人民为中心思想，坚持民生导向、需求导向，全力办好“十件事”。1.生活垃圾治理工程：投资1.6亿元，实施县城生活垃圾热解发电项目，建成镇级热解气化处理站3个，为7个镇建设垃圾收集分类转运站44个，配备垃圾箱13645个，提升环境治理能力。2.县城天然气供热运营站建设工程：投资6000万元，建设天然气供热运营站、运行管理中心，提供稳定气源，保障居民供暖所需。3.县城基础设施提升工程：投资5900万元，建成青年路立体停车库2座，完成县城新区雨污管网、供水管网、天然气管网、照明路灯等配套设施，完善承载功能。4.农村人居环境整治工程：投资5450万元，提升7个镇44个村村容村貌，硬化巷道3.3万平方米，配置路灯1315盏、健身器材152套，提升公共服务设施。5.交通基础设施提升工程：投资5400万元，建成桃川三级客运站，新建7镇30村生产道路10公里、桥梁6座、便民桥4座，修复通村公路20公里，完成姜眉公路县境段59公里安全生命防护工程，服务群众生产生活。6.老旧小区改造工程：投资3200万元，完成北大街、东大街15个老旧小区标准化改造，改善群众居住环境。7.教育体育基础提升工程：投资2823万元，新建太白中学综合楼、县幼儿园多功能厅及附属设施，提升改造县足球场，配备相关体育设施，强化教育体育硬件。8.县医院传染病区建设工程：投资1720万元，建成县医院传染病区，建设传染病门诊、发热门诊、结核病门诊，购置医疗设备，提升医疗卫生服务能力。9.电网改造升级和数字化通讯工程：投资1236万元，新建和改造高低压线路42.1公里，建设5G基站25个、4G基站37个，改善供电通信条件。10.城乡饮水安全巩固提升工程：投资1100万元，维修改造县城供水管网、农村饮水安全工程18处，提高群众饮水质量。全面加强政府自身建设各位代表，转职能、改作风、抓落实，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以新理念对标新方位、以新作风推动新实践，全面加强政府自身建设。加强学习，增强本领。推进学习型政府建设，持之以恒学理论、学政策、学业务、学先进，对职责领域的政策法规、工作情况熟记于心、如数家珍，对“互联网+”新业态、数字经济新趋势、项目融资新模式活学活用、融会贯通。善于把中省市出台的各项政策转化为发展思路、工作举措、项目实事，善于从先进地区的成功经验中汲取养分、寻找方法、破解难题，不断提升调查研究、决策预见、组织协调、宣传发动、解决问题的从政本领。心系群众，为民务实。将“民之所盼，政之所向”作为施政纲领，把更多财力向民生、基层倾斜，积极推进偏远村组道路、通讯、灌溉等公共设施提升，全面改善城乡群众就医、上学、住房等生活条件。着力解决城区小区物业管理水平低、停车难等群众反映强烈的突出问题，抓好“12345”市民热线、县长信箱留言办理处置，善于倾听群众诉求，及时回应群众关切，不断提高政府工作的公信力和满意度。知行统一，担当实干。充分发挥镇和部门独当一面、独立负责开展实际工作的主体作用，以岗定责、以责促行，坚决纠正推诿塞责、得过且过，粗枝大叶、甩手掌柜，消极应付、失职渎职的官僚主义、形式主义不良习气和虚假作风，多干实事、统筹兼顾、担当负责，真抓实干、雷厉风行、千方百计干工作。在危难险重任务面前，不掩盖矛盾、回避问题，敢于挺身而出、冲在一线，切实发挥“关键少数”的领头羊作用。只争朝夕，提高效率。持续转变作风，减少一般性安排，少开会开短会，少发文发短文，挤时间、腾精力，多到田间地头去，多到项目工地去，多到生产车间去，谋事业、抓落实、促发展，做到案无积卷、事不过夜。深化“放管服”改革，优化办事流程，推动更多政务服务事项“一网通办”，让数据多跑路、群众少费事。完善绩效管理，强化跟踪督办，整治庸懒散，纠正慢虚拖，心中装着时间表，眼睛盯着施工图，以速度赢进度，以效率创实绩。依法行政，清正廉洁。坚持党的全面领导，自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能，主动接受人大、政协和公众监督，做到法定授权必须为、法无授权不可为。坚决落实党风廉政建设“一岗双责”，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严格规范政府采购、土地出让、工程招投标等工作环节，严控一般性支出，强化公共资源管理，全过程跟踪审计，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力打造风清气正的廉洁政府。各位代表，奋斗才能赢得未来。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，紧紧依靠全县人民，脚踏实地、锐意进取，担当实干、奋勇争先，为谱写太白新时代追赶超越新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【千阳县招商】2021年千阳县政府工作报告

  2021年1月12日在千阳县第十七届人民代表大会第五次会议上千阳县县长；张新科各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同已提交大会的《千阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”工作回顾“十三五”时期是千阳经济社会发展极不平凡、极富挑战、极有成效的五年，面对复杂多变的外部环境和持续加大的经济下行压力，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结全县人民，围绕“富民强县”这一核心，开拓进取，真抓实干，较好地完成了“十三五”规划确定的各项目标任务。一是综合实力稳步提升。经济总量取得历史性突破，地区生产总值连续迈过50亿、60亿元大关，预计2020年超过70亿元，年均增长8.6%；人均GDP预计达到5.7万元，是“十二五”末的1.8倍； 一、 二、三产业结构比由“十二五”末的23:52:25调整为15:57:28。固定资产投资年均增长14.7%。非公经济占比达到50.2%，是“十二五”末的1.8倍。县域经济发展呈现出速度加快、结构优化、质量提高的良好态势，全省排名从73位上升到62位。先后荣获中国苹果名县、全国现代苹果产业十强县、全国百佳乡村旅游目的地、全国电子商务进农村综合示范县、全国中医药工作先进县等国家级荣誉。二是脱贫攻坚取得决定性胜利。全县53个村11473户38725人摘掉了“贫困帽”。行政村标准化卫生室实现全覆盖，贫困户住院政策范围内费用报销比例达到80%以上。累计资助贫困家庭学生1.5万人次1380万元，义务教育巩固率达到100%。建成移民搬迁安置点10个，实施危房改造667户，4779名贫困群众住房安全得到保障。整合涉农资金9.8亿元，实施苹果、奶山羊、光伏发电等扶贫产业项目773个，贫困群众人均可支配收入由2014年的3067元增长到2020年的9270元，年均增长21.4%。村集体经济从无到有，65个村全部实现年收入5万元以上，宝丰村2020年集体经济收入达到630万元，跻身全省村集体经济发展20强。探索建立“多个龙头进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的扶贫资金使用管理办法等八项机制在全国全省推广，“项目超市”入选全球首批百佳减贫案例。2018年实现整县脱贫，荣获2019年度全省脱贫攻坚组织创新奖，2016年2019年连续四年荣获全省成效考核先进县。三是“三农”工作成果丰硕。粮食保持供求平衡，总产量稳定在5.5万吨以上，喜获“十五连丰”。农业产业化成效显著，矮砧苹果建园面积、苗木面积分别达到13万亩和3万亩，成为全国最大的矮砧苹果生产基地和苗木繁育基地，世界一流的全自动分拣线、气调库、果汁加工生产线同步建成，现代果业全产业链基本形成。启动建设总投资11亿元的正大奶山羊全产业链示范项目，奶山羊存栏18.2万只，其中莎能奶山羊良种5.9万只，成为全国唯 一、世界规模最大的莎能奶山羊种群县。荣获农业农村部20192020年度畜牧业统计监测工作综合考评优秀生产监测县。蜂蜜年产量达到900吨，实现产值2亿元。新型农业经营体系加快构建，兴办农民专业合作社442个、家庭农场129个，城关供销社成为全国标杆基层社。农业生产条件和农村基础设施不断改善，建成“五水上塬、七库联调、九大水利园区”工程，新增北部四塬（崔家头塬、南寨塬、张家塬、草碧塬）灌溉面积8.4万亩，建成高标准农田2万亩；改建通村联网路176条451.3公里，硬化村庄巷道334条78公里，农村“最后一公里”全面打通。四是绿色工业加速崛起。传统建材产业改造升级，海螺水泥在全省率先建成脱硫脱硝在线监测设施，12户陶瓷企业投资1亿元提升了环保设施设备。新材料、新能源产业初具规模，记忆合金、400兆瓦光伏组件生产线等28个总投资33亿元的项目建成投产。抢抓脱贫攻坚期间大宗农产品集中上市机遇，大力培育发展食品工业，清谷田园、森蜂园、吃得开等13户食品企业健康成长，2020年预计销售总额可突破2亿元。投资3亿元完善环保新材料工业园区道路交通、标准厂房、污水处理等配套服务设施，成为陕西省创新转型示范工业集中区。全县规模以上工业企业达到34户，较“十二五”末增加16户，工业增加值年均增长13.2%，稳居全省工业增速第一方阵，2017年、2019年荣获全省新型工业强县。五是县城面貌焕然一新。围绕“完善功能、增加容量、提升形象”，投资30.5亿元实施了82个城市建设项目。“九路三桥”（国道344县城连接线、国道344千阳段、苹果大道、滨河路、新建路、文化路、望鲁路、人民路、复兴路、千湖大桥、千河迎宾大桥、西新区冯坊河大桥）全线通车，交通网络更加健全，群众出行更加便捷。供水厂、集中供热、污水处理厂完成提标改造，城区燃气、集中供热普及率达到80%以上，供水普及率、水质综合达标率、污水处理率达到100%。高标准建成“六馆一院一场一中心”（文化馆、档案馆、图书馆、科技馆、博物馆、城市展览馆、大剧院、体育场、创业中心），四星级海棠千湖酒店开业迎宾，成为全市城市功能最齐全的县。玺宝陶瓷、绿源奶业退城清算，申博陶瓷停产待迁，腾出了城市发展空间，县城建成区面积由“十二五”末的4.3平方公里增加到8.2平方公里，城镇化率达到43.5%。六是生态质量持续优化。“铁腕治霾•保卫蓝天”三年行动任务全面完成，拆改燃煤锅炉306台，削减散煤14.1万吨，37户“散乱污”企业全部整治到位，建成南寨、水沟等6个镇空气自动监测站，空气质量综合指数稳居关中县区前10位。集中开展千河、草碧河等流域综合治理，依法取缔13个非法砂石厂，建成千湖北岸千亩彩林带，营造湿地水源涵养林400亩，县域河湖生态环境有效改善。深入开展城乡清洁行动，农村卫生厕所普及率达到89.7%，推广清洁能源“双替代”3万户，农村生活垃圾分类回购机制行政村覆盖率达到90.7%，公用设施管理站实现全覆盖，农村面源污染得到有效治理，顺利通过农村人居环境二类县验收，全省人居环境标准化建设现场会在千阳观摩。建立地质环境治理专项基金，恢复治理矿山37.3公顷，海螺公司雪山灰岩矿达到国家绿色矿山标准。治理水土流失面积80平方公里，造林绿化3.5万亩，植树350万株，全县森林覆盖率达到48.7%，千湖国家湿地公园被评为“2020年全国最佳十大生态旅游景区”。七是民生事业繁荣发展。民生支出占财政总支出的比重保持在83%以上。坚持“小县办大教育、穷县办富教育、山区县办强教育”，新建改建校舍8.6万平方米，燕伋小学、恒大幼儿园一期建成投用，东城幼儿园、启文小学改扩建、恒大幼儿园二期以及水沟小学教学楼、职业中专实训楼、红山中学艺体综合楼将在年底投用，城乡办学质量全面提升，启文小学荣获全国文明校园称号，高考本科上线率连续五年位居全市第一方阵，被省政府表彰为全省义务教育基本均衡发展先进单位。医疗卫生体制改革深入推进，人民医院整体搬迁进程加快，门诊楼、住院楼主体建成，中医医院住院楼等项目进展迅速，医疗卫生镇村一体化管理率100%，荣获国家慢性病综合防控示范县，跻身省级健康促进县，顺利通过第四轮国家卫生县城复审。健全完善社会保障体系，城乡低保覆盖率保持在6%以上，超过全省平均水平。文化体育事业繁荣发展，新编秦腔历史剧《望鲁台》获得国家级优秀剧目展演奖，成功创建全省全民健身示范县。八是社会治理成效显著。积极推进“智慧千阳”建设，建成数字化城管平台，城市管理服务功能有效提升。第四次全国经济普查工作受到国务院表彰，第七次全国人口普查入户登记全面完成。新时代文明实践中心试点扎实推进，顺利通过省级文明县城复审，荣获2019年度全市精神文明建设先进县。严格落实安全生产责任制，强化食品药品、道路交通、非煤矿山监管。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，实施治安防控升级工程，扩大综治视频联网系统覆盖面，扎实开展校园及周边安全、交通运输秩序等整治行动，严厉打击涉毒违法犯罪，公众安全感和社会满意度位居全市前列，荣获2019年度全国信访工作“三无县”。审计、金融、保险、邮政、气象、烟草、武装、征兵、国防教育、消防、残联、红十字会等方面工作都取得了新的成绩，为全县发展作出了积极贡献。这里特别要报告的是，脱贫攻坚战打响以来，全县2536名党员干部舍小家顾大家，义无反顾奔赴脱贫攻坚一线。五年来，他们讲政治、顾大局，勇担当、重实干，守纪律、比奉献，努力克服工作、生活和家庭困难，坚持与群众同吃同住同劳动，把村民当亲人、把群众事当家事，在“五天四夜”中坚守、在四季交替中摸爬，用脚步丈量民情、用智慧谋划发展、用实干赢得信任，为全县打赢脱贫攻坚战付出了巨大的艰辛和努力。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下、各行各业、社会各界同心同力、依令而行，党员干部冲锋在前、英勇奋战，医务工作者白衣执甲、逆行出征，公安干警、社区干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，城乡群众群策群力、群防群治，人民群众生命安全得到有效保障。疫情形势稳定后，我们抓紧抓实抓细常态化疫情防控措施，加快复工复产复商复市，加大“六稳”“六保”工作力度，以保促稳、稳中求进，保持了全县经济长期向好的基本面。各位代表，回顾过去五年，成绩干货满满，历程难以忘记，我们在千阳追赶超越的历史进程中留下了浓墨重彩的一笔。这些成绩是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县上下苦干实干、知难而进、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，特别是奋战在脱贫攻坚和疫情防控一线的党员干部，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心关注千阳发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！各位代表，实践出真知，经验更珍贵，五年的实践证明：必须坚持讲政治守规矩。我们始终坚守法律政策底线，自觉运用法治思维谋划工作，采取法治方式化解矛盾，依靠法律手段处理问题，把依法行政贯穿到了政府工作的各个环节；注重把上级文件、指示和要求与县情实际有机结合，做到吃透悟透，融会贯通，确保了政策执行不打折、不变通、不走样，避免了违法违规、违反政策造成的失误和风险。近几年，在大棚房清理整顿、野生动物保护专项整治、脱离实际造景造湖整治、秦岭违建整治等各类专项整治工作中，我们守住了底线、不触碰红线，能够集中精力、一门心思抓发展。必须坚持立足实际谋发展。我们把“三大县情”实际（生态功能区、水源保护地、限制开发区）作为一切工作的出发点和落脚点，坚持实事求是，量力而行，尽力而为，走稳步发展的路子。实施“三绿”（绿色制造、绿色种植、绿色养殖）“三品”（品种、品质、品牌）战略，培育壮大了苹果、奶山羊、中蜂三大农业主导产业，构建了以水泥、新材料、新能源和食品加工业为主，产业相对稳定、结构渐趋合理、特色日益明显的新型环保工业发展格局，刺绣产业、乡村旅游等新业态健康成长，破解了既要保护好青山绿水，又要推动经济高质量发展的难题，实现了追有增量、赶有质量、超越有含金量。必须坚持抢抓机遇求突破。我们把脱贫攻坚作为产业转型升级的重大历史机遇，实施农民增收千万亿工程，持续开展产业大会战，实现了产业良性发展、农民持续增收，农村居民人均可支配收入突破万元，2020年预计达到1.3万元，年均增长9.7%。依托贫困县城乡建设用地增减挂钩政策，土地复垦交易收入2亿元。抢抓国家深化放管服改革机遇，持续优化营商环境，1000平方米的政务服务大厅建成投用。“十三五”期间，新增市场主体3416户，企业贷款余额由2015年的5亿元增长到2020年的15亿元，2017年、2018年连续两年招商引资重大活动项目签约率、履约率位居全市第一，2018年、2019年连续两年荣获全市招商引资大项目奖，成功创建省级创新型县。必须坚持为民初心不动摇。我们始终把群众利益放在首位，以群众需求为导向，围绕解决就业、上学、看病、养老、住房、饮水、出行等群众关心关切的民生问题，谋划项目、补齐短板，每年争取的中央预算内资金占全市很大份额，一大批民生项目建成投用，群众获得感显著提升。城乡居民存款余额由2015年的41亿元增长到2019年的63亿元，人均增加1.7万元。2020年社会消费品零售总额预计达到14.6亿元，是“十二五”末的1.7倍，年均增长11.2%。人均住宅面积达到29平方米，千名老人拥有床位数达到40张，高于全省平均水平，城镇登记失业率控制在3.2%以内。必须坚持务实担当抓落实。面对“三保”（保工资、保运转、保基本民生）、环境保护等刚性支出不断增加和债务化解任务繁重等多重压力，我们通过盘活资源，财政形势逐年好转。2020年税收占比达到66%，比“十二五”末提升15个百分点；一般性转移支付达到6.4亿元，比“十二五”末增长30%；可用财力超过7亿元，比“十二五”末翻了一番；近三年化解债务5亿元，综合债务率保持在安全可控区间；2020年全县财政支出接近15亿元。直面阻碍经济社会发展的矛盾问题，依法化解历史遗留问题，顺利完成千阳商场、药材公司改制，职工得到妥善安置。坚持讲效率重结果，讲质量保安全，推动了各项目标任务顺利完成，连续两年被评为全市目标考核优秀县。这些经验，是我们再创辉煌的宝贵财富，要倍加珍惜、传承发扬。同时在充分肯定成绩和总结经验的基础上，我们必须清醒地看到追赶超越的路上还有一些困难和问题：一是对标高质量发展的要求，县域经济规模偏小，人均GDP还不高；苹果产业大而不强，新型工业聚集度还不高，现代服务业发展较慢。二是对标乡村振兴的要求，农村集体经济发展不平衡，整体比较薄弱，农民收入与省市平均水平还有差距，农村人才储备不足，乡风文明建设还未形成长效机制。三是对标社会治理能力现代化的要求，社区治理能力和水平难以适应新型城镇化日益加快的新形势，推动进城农民市民化方面还缺乏行之有效的办法。四是对标群众对政府工作的期望和要求，少数干部依法行政的意识还需要加强，争先进位的精气神还需要补充，抓早抓实抓细的工作作风还需要提升。对于这些困难和问题，我们将全力予以解决，绝不辜负全县人民的希望和嘱托！ 二、“十四五”经济社会发展的目标任务“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。未来五年我们各项工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入“双循环”新发展格局，以改革创新为根本动力，以满足人民对美好生活的向往为根本目的，聚焦“高质量发展、高品质生活、高效能治理”主题，紧扣“绿色崛起、追赶超越”主线，突出乡村振兴工作重点，实施农业升级、工业创强、旅游突破、城镇繁荣、民生普惠五大战略，奋力建设关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳。未来五年推动我们各项工作落实的战略定位：聚焦一城三区四基地，打造和谐幸福新千阳。“一城”，就是积极融入关中副中心一体化建设，打造关中高质量发展先行城市。“三区”，就是着力打造全省乡村振兴示范区、生态文明建设示范区、最具幸福感生活示范区。“四基地”，就是加快建设优势特色农产品主产基地、农业种源新技术示范推广基地、传统工业创新转型示范基地、乡村休闲旅游目的地。未来五年全县经济社会发展的主要目标：地区生产总值年均增长6%以上，总量突破百亿大关；全社会固定资产投资年均增长6%以上；地方财政收入年均增长3%；社会消费品零售总额年均增长6%以上；城乡居民收入达到省市平均水平以上，基本公共服务和群众生活水平进一步提高。各位代表，展望“十四五”，开启新征程，我们必须把“创新”作为第一动力，摆在发展全局的核心，推动产业转型升级，破除体制机制障碍，激发全民创业活力，为追赶超越注入强劲动力；我们必须把“协调”作为内在要求，推进城乡统筹、“四化”同步、物质和精神文明协调发展，提高经济社会发展整体性；我们必须把“绿色”作为必要条件，严守生态保护红线，倡导绿色循环生产生活方式，努力将绿色发展潜力转化为发展优势；我们必须把“开放”作为必由之路，抢抓“一带一路”和黄河流域生态保护机遇，坚持“引进来”和“走出去”并重，加快构建开放型的经济新体制，拓展开放的深度和广度；我们必须把“共享”作为本质要求，千方百计增加居民收入，全力保障基本民生，全面实施乡村振兴战略，使全县人民更公平地分享发展成果。推进“十四五”发展，必须追求高质量、促进均衡化、增创新优势，集中智慧谋大思路，全力以赴干大事情。为此，我们结合实际，围绕发展重点和群众诉求，谋划编制了317个总投资812亿元的大项目，这些大项目既为我们明确了目标，也使我们坚定了信心，更凝聚了13万千阳人民对美好生活的向往。在这些大项目中，我们将集中力量实施好“十大工程”：农民增收致富工程。坚持把农民增收作为乡村振兴的重中之重，持续推进产业兴农，建成中国有机苹果示范县、全国奶山羊良种名县、宝鸡“中国•蜜都”蜜源地。发展壮大劳务经济，让更多的“千阳苹果师傅”“千阳绣娘”“千阳保姆”“千阳技工”走出去，赚大钱。持续做强村集体经济，让农民从集体资产中得到更多实惠。深化农村集体产权制度改革，拓展转移性收入增长空间。做优乡村旅游、农村电商等新业态，让农民的腰包鼓起来。到2025年，农村居民人均可支配收入力争达到2万元以上。基础设施提升工程。抢抓国家“两新一重”政策机遇，补齐交通、水利、能源等基础设施短板。投资19亿元，新建低位隧道，畅通千阳南大门，加速融入宝鸡半小时经济圈。投资9亿元，新建库容5120万立方米的冯坊河水库，彻底解决山区旱塬6万群众的生产生活用水难题。川塬镇区实现天然气全覆盖。工业升级改造工程。按照“要素集中、资源集约、产业集群、企业集聚”目标，推动环保新材料工业园和农副产品加工园区提档升级，进一步提高园区吸引力和综合承载力。立足新材料、食品工业，做优存量、扩大增量，加快工业强县步伐。到2025年，规模以上工业企业达到50户以上，工业增加值年均增长8%。第三产业突破工程。全面提升乡村旅游、电子商务、健康养老等服务业发展水平，重点支持发展劳动密集型产业，构建布局合理、优势互补、良性互动、优质高效的现代服务业发展新格局。到2025年，全县服务业增加值达到25.6亿元，占地区生产总值的26%以上。城市品质塑造工程。按照东、中、西三区域1万、2万、3万的人口布局，投资35亿元，实施城市建设三年行动计划，合理布局城市功能，完善提升基础设施，优化公共资源配置，全面改善老城区群众生活环境，增强县城综合承载能力。到2025年，城镇化率达到50%以上。生态环境呵护工程。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展，全力打造黄河流域重点生态功能区。到2025年，全县森林覆盖率达到60%以上，空气质量优良天数年均达到300天以上，单位GDP能源消耗、万元GDP用水量年均分别降低2%、1.5%，资源综合利用率达到全国平均水平。幸福指数提升工程。加大重点民生领域投入，完成人民医院整体搬迁，新建中医医院门诊综合楼和疾控中心综合检验楼；高标准改造千阳中学，新建实验幼儿园、西街幼儿园和南关路小学；建立全方位居家养老服务系统，新建城区生态养老院，全面提升教育、医疗、养老等公共服务水平，使发展成果更多惠及全县人民。社会治理优化工程。深入推进依法治县，提升依法行政能力和水平。发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷预防调处机制。推动社会治理重心下移，加强村级组织和城市社区管理体制机制创新，提升基层组织管理服务水平。加强公民道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，形成自治、法治、德治“三治融合”的城乡基层治理体系。科技创新驱动工程。更加注重科技创新投入，到2025年，研究与试验经费投入强度指数达到2%，万人发明专利拥有量达到15件，科技进步贡献率提高至60%。注重新型基础设施建设，5G信号覆盖率达到75%以上。推动县域创新发展模式由资源资本投入驱动模式向创新驱动模式转换，单一的产业开发模式向技术和产业联动发展模式转换，建成国家级创新型试点县。人才引培筑巢工程。实行更加积极、开放、有效的人才政策。持续推进人才发展体制机制改革，着力破解人才引进、培养、使用、流动、激励等各环节存在的突出问题。启动实施“十百千”人才聚集计划，在医疗卫生行业引进10名学科带头人；在教育系统引进培养100名教学能手；在农业产业化方面引进培养1000名专业技能人才，为全县各项事业的高质量发展提供智力支撑。这些重大工程的实施，将有力推动我县“十四五”期间基础设施全面改善，产业结构优化升级，民生保障更加有力，奠定经济社会高质量发展的坚实基础。 三、2021年经济社会发展的主要任务2021年是“十四五”的开局之年。深入贯彻党的十九大、十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实中央经济工作会、农村工作会、省市县委全会的总体部署，政府工作的总体要求：坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段、坚持新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展为主题，继续做好“六稳”“六保”工作，统筹项目建设、乡村振兴、产业升级、城市建设、生态保护、社会民生六项重点，加速建设关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳，确保“十四五”高点起步、良好开局。主要预期目标：地区生产总值增长6%；全社会固定资产投资增长6%；地方财政收入增长3%；社会消费品零售总额增长6%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长8%。 （一）围绕农民增收核心，接续推进乡村振兴健全防返贫监测帮扶机制。严格落实“四个不摘”要求，科学编制“十四五”巩固脱贫成果规划。充分利用扶贫大数据和信息网络，构建返贫风险预测预警机制，提高返贫风险发现能力，切实做到实时监测、即时预警、未贫即防。制定《千阳县防返贫精准帮扶工作方案》，构建脱贫人口分类、分级治理体系，做好返贫风险评估，建立提前介入机制，因户施策，因人施策，及时对可能返贫群体开展精准再帮扶。千方百计增加农民收入。依托刺绣文化产业园，坚持政府引导、社会参与、市场化运作、全链条推进，促进刺绣产业规模化、标准化、品牌化发展，不断提升刺绣产品附加值，力争全县刺绣产业从业人员达到1.5万人，人均年增收2万元。围绕“千阳苹果师傅”“千阳绣娘”“千阳保姆”“千阳技工”四大劳务品牌，加强技术培训，精准对接市场，发展壮大劳务经济，增加农民工资性收入。认真研究千阳饮食文化，顺应现代人饮食习惯和消费特点，推出两到三个具有千阳特色的饮食品种，加大政策扶持力度，把饮食文化推广作为农民增收的又一主战场，农村居民人均可支配收入力争赶上全市平均水平。多路径壮大村集体经济。立足脱贫攻坚期间形成的经营性资产，充分发挥绿丰果业和莎能奶山羊两个国有控股公司作用，促进保值增值。加快培育村集体参与的农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，促进与大市场有效对接。启动开展“农村集体经济发展突破年”行动，强化星级管理，促进全面发展。建立经济发达村与薄弱村共建互助机制，实现优势互补、互利共赢。力争年收入10万元以上的村达到52个。健全农村人才培养机制。完善“千阳苹果师傅”人才培养模式，更大范围开展有针对性的实用技术培训和职业技能培训，年培育新型职业农民50名。加大乡土人才培育，发挥乡贤能人示范带头作用，年培育土专家50名。总结推广“千湖林海”人才回乡模式，着力培养一批长期扎根农村，深耕“三农”事业的优秀人才。探索建立“农民夜校”，丰富农村文化生活，加强农村精神文明建设，提高农民综合素质。 （二）坚持项目引领，增强经济发展后劲促进投资持续增长。全力抓好108个总投资101亿元的重点项目。突出项目清单化管理，强化要素保障部门主动服务、协调联动，健全领导包抓、三色预警、督导调度、考核奖惩机制，促进项目建设实现良性循环，确保3月底前60%以上项目开复工、5月底前全部开工建设。严格执行《陕西省政府投资管理办法》，规范项目资金管理，提升项目投资效益，加强项目建设全过程监管，落实质量安全责任终身制，着力打造放心工程、精品工程。积极争项目争资金。坚持以提升项目履约率和落地率为关键，聚焦主导产业，瞄准行业龙头，开展精准招商，年内签约落地亿元以上项目8个、5亿元以上项目2个、10亿元以上大项目2个，实现招商引资到位资金41.3亿元。加大总部企业招引力度，全年落户总部企业30户以上。抢抓政策机遇，突出立项、土地、规划等重点环节，提高项目成熟度，力争全年争取各类资金14亿元以上。健全县级重点项目库接续机制，提高项目管理水平和效率，力争储备项目转化率达到50%。优化投资发展环境。聚焦市场主体关切，深化“放管服”改革，持续推进“一扇门、一张网、一次办”“最多跑一次”等改革举措。切实规范市场秩序，健全审管分离、审管联动机制，推进社会信用体系建设，努力营造更加规范有序、公平竞争的市场环境。落实好减税降费等各项纾困惠企政策，巩固亲清政商关系，保护和激发市场主体活力，推动市场主体持续增多、民间投资持续上升、企业成本持续下降。全年新增非公企业60户，非公经济产值突破40亿元。 （三）聚焦品牌建设，做优做强主导产业发展高端现代果业。扎实推进苹果产业标准化建设，年繁育优质苗木4000万株以上。依托绿丰果业公司，改造升级中低产果园1500亩。优化品种布局，引进苹果新品种3个。加快建设果业综合服务中心，着力打造西北地区苹果产业集散地。实施品牌营销战略，完成“千阳苹果”区域公用品牌注册，做好“千阳红苹果•中国好品果”品牌建设规划，年培育“千阳苹果师傅”100名，开展有机苹果认证5000亩，高水平办好第四届“中国好苹果大赛”，持续扩大千阳苹果品牌影响力。做优莎能奶山羊产业。推进关中奶山羊优势特色产业集群项目，建成投用省种公羊站及奶山羊育种工程技术研究中心，改扩建羊场5个，奶山羊存栏突破20万只，良种供应能力达到每年6万只，羊奶产量达到5万吨以上。加快建设正大千阳奶山羊全产业链示范项目，建成隔离羊舍、挤奶大厅及生产生活附属设施，引进种羊2500只，启动乳品加工厂建设，形成种植、育种、养殖、加工一体化绿色循环发展的全产业链。精心筹备全国奶山羊产业发展大会，全方位推介千阳莎能奶山羊良种优势。壮大中蜂产业。围绕打造宝鸡“中国•蜜都”蜜源地，加大中蜂产业扶持力度，以北部山区为重点，不断扩大中蜂养殖规模，推动全县形成高崖蜜蜂小镇、3个蜂产业带和5个中蜂养殖基地的“135”中蜂产业发展格局。年内新增中蜂2万箱，蜂群规模达到5万箱以上，蜂蜜产量达到1000吨。筑牢农业生产基础。坚持藏粮于地、藏粮于技，严防耕地“非粮化”，新建高标准农田1.3万亩。扎实做好冯坊河水库前期工作，力争年内启动建设。加快推进提水上塬项目，有效解决水沟二塬和罗家塬生产用水问题。加强农田水利建设，铺设田间灌溉管道、渠道80公里，新增、改善有效灌溉面积4万亩，新修生产道路19公里。落实农机具补贴1600万元，加快农业机械化步伐。 （四）围绕扩量增效，优化调整产业结构做大做强食品工业。支持飞天乳业实施羊乳液态奶技改项目，年内改造升级智能化生产线5条，全面提升羊奶品质，抢占全省羊乳制品市场。鼓励引导清谷田园、森宝蜂业、飞天乳业等食品企业引进应用新技术、新工艺、新设备、新材料，推进产品研发，打造拳头产品。指导帮助企业提升管理水平，创新经营机制，强化标准化生产，争创省市级龙头企业。加强农产品工业园区基础设施建设，促进食品工业集群发展，力争年内实现产值2亿元，全力打造全市食品工业新高地。加快新型工业发展。投资1600万元启动建设创新四路，完善水、电、气等基础设施，不断提升园区承载能力。持续推进传统建材产业转型升级，投资14亿元建成现代果业农机装备及果园配套设施生产线、高强度水泥特种杆、ECP板材、新型环保水泥制品、彩钢复合板等项目，确保年内投产达效，释放新的产能。加快实施总投资2.5亿元的海螺水泥、千禾陶瓷等工业技改项目，不断提升生产效率。年内培育规模以上工业企业2户，规模以上工业增加值增长8%。激发第三产业活力。推进农旅融合，增加体验元素，丰富活动内容，提升县域乡村旅游景点内涵，吸引更多城里人走进美丽乡村，感受传统文化，寄托乡愁情怀。制定乡村酒店、农家乐评星定级标准和管理规范，打造“丝路驿站”千阳乡村旅游品牌。依托消费扶贫“三专一平台”，加强县域农特产品线上线下推广，力争销售额突破3.5亿元。鼓励发展夜间经济、地摊经济、微商电商等新兴消费，落实新能源汽车购置补贴政策，挖掘消费潜力，扩大消费规模。 （五）突出扩容提质，推进城乡一体建设聚力提升城市内涵。积极衔接做好国土空间规划编制后续工作，为未来发展留足空间。全面启动城市建设三年行动计划，完成宝平路、团结路、新建路提升改造，在文化路与人民西路之间新建规划路1条，加快申博陶瓷退城入园，扩展城市发展空间。实施安居改造工程，启动县城东大街片区、南关路片区等12个老旧小区提升改造，惠及群众432户。继续推进创雅小区、新城家园、丽景佳苑商住小区项目，改善市民居住条件。高标准推进科技馆、博物馆、城市展览馆和融媒体中心建设，做好县图书馆、文化馆、档案馆搬迁，完善城市服务功能。加快重点镇建设。坚持因地制宜、分类指导、特色发展、梯次推进，支持南寨、张家塬、草碧、水沟等镇争创省市级重点镇。投资500万元实施南寨镇街道升级改造项目，进一步提升镇区基础设施水平，加快建设县城副中心。围绕打造绿色长廊，投资3800万元建成水沟镇千陇南线景观带20公里、苗木培育基地1000亩。协调支持产业基础好、发展后劲足的镇，争取乡村振兴示范镇项目，争创乡村振兴先行示范区。加强城市精细管理。推进雪亮工程、数字城管等数据平台互联互通，构建信息共享、运转顺畅、管理高效的智慧城市大数据网络。启动建设城市运动公园，新增绿地7.8万平方米。创新社区治理机制，探索社区议事委员会制度，加强物业规范化管理，推进社区居民自治和协商共治。扎实开展省级文明县城常态化管理，不断拓展省级文明实践中心建设，大力实施环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施、文明水平“五大整治工程”，实现县城环境规范、整洁、有序，不断提升社会文明程度。 （六）加强生态保护，筑牢绿色发展屏障打好污染防治攻坚战。启动污染防治攻坚战巩固提升行动，加快实施县城集中供热清洁能源改造、污水处理厂提标改造项目，持续推进陶瓷企业环境问题整治、大气强化监督帮扶反馈问题整改等工作，确保全年空气质量优良天数达到300天以上。严格落实河（湖）长制，实施城区水生态综合整治工程，治理水土流失面积16.5平方公里，实现水生态良性循环。加强农业面源污染防治，科学划定禁养限养区域，保障农业生产和人居安全。更加注重生态建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则，大力开展国土增绿行动，持续推进三北防护林、天然林保护、退耕还林等重点工程，全年完成造林绿化5000亩，植树80万株，森林覆盖率提高0.2个百分点。加大湿地保护力度，恢复湿地植被300亩，建成水源涵养林100亩，封育还湿60亩，不断增强千河生态景观功能。强化土壤污染管控修复，加快推进8户矿山地质环境恢复治理和生态整治，坚决守护绿水青山。深化农村人居环境整治。扎实推进农村“厕所革命”。健全完善“政府资助、市场运作、专人收集、分类处置”的农村垃圾回购机制，规范运行农村公用设施管理站，探索更多长效管理办法，推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化，着力打造美丽宜居乡村。 （七）持续改善民生，切实增进人民福祉强化社会保障。全面落实稳就业政策措施，新增城镇就业岗位1200个，转移农村劳动力3.4万人。提标改造县未成年人保护中心，提升儿童关爱服务水平。鼓励社会力量参与养老服务，构建多元化养老服务体系。继续落实好贫困人口参保资助政策，发挥医疗救助兜底保障作用，城乡居民医保参保率稳定在98%以上。建立生活困难群众主动发现机制，优化社会福利制度，落实各类社会救助政策，切实保障困难群体基本生活。发展社会事业。加快实施总投资2.5亿元的东城幼儿园、启文小学改扩建、恒大幼儿园二期以及水沟小学教学楼、职业中专实训楼、红山中学艺体综合楼项目，启动创建国家义务教育优质均衡发展县，全面提高义务教育质量。年内完成人民医院整体搬迁，建成投用中医医院门诊综合楼和疾控中心综合检验楼，深入推进健康千阳建设，为广大人民群众提供全生命周期的健康服务。持续抓好新冠肺炎疫情常态化防控，坚决防止疫情输入扩散。加强县校合作、县企合作，吸纳集聚人才，努力打造总量充足、结构合理、梯次接续的教育、卫生专业人才队伍。加快图书馆、文化馆总分馆制建设，推动文化惠民活动向纵深开展。维护社会稳定。扎实开展以《民法典》为重点的“八五”普法工作，加大宣传力度，营造全民学法浓厚氛围。依法稳妥推进国有企业改制，不断增强国有经济活力。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法做好信访维稳工作。加强食品药品、特种设备和产品质量安全监管，规范登记经营范围，维护正常市场秩序。深化社区警务，严厉打击非法集资、传销、欺诈骗保、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。突出工业企业、建筑施工、道路交通等重点领域，深入推进安全生产专项整治三年行动，切实维护人民群众生命财产安全。 四、加强政府自身建设各位代表，适应新形势、谋求新发展、实现新突破，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。新的一年，我们将继续坚持以人民满意为标准，全力打造新时代有为政府。坚持依法行政。牢记“有权不可任性”，主动运用法治思维、法治方式履行职责，严格落实行政执法“三项制度”，依法依规做事，讲原则、讲规矩、讲程序。健全重大问题集体决策、专家咨询、风险评估、政务公开制度，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督以及社会监督、舆论监督，让法治成为政府工作的鲜明底色。坚持实干担当。强化进取意识和责任意识，做到干字当头、实字托底。健全政府工作责任化、项目化、清单化机制，强化落小落细，不断提高政府执行力。落实三项机制，完善干部考核评价办法，建设高素质专业化公务员队伍。树牢底线思维、增强忧患意识、发扬斗争精神，在防范化解风险上勇于担责、善于履责、全力尽责。坚持高效施政。勇于解放思想，敢于先行先试，用系统理念谋划经济社会发展，推进体制机制创新，增添追赶发展活力。全面推行一线调研、一线办公、一线督查的“三个一”工作法，健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制“四项制度”，大力倡导“立说立行、说了就办、定了就干”的作风，着力提高行政效能。坚持廉洁勤政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，严肃查处形式主义、官僚主义，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理、政府购买服务等重点领域和关键环节。进一步加大基层减负力度，让干部职工把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实上。坚持厉行节约，把更多的资金用于保障和改善民生，让每一分钱都花出实效、掷地有声。各位代表，美好蓝图催人奋进，光荣使命时不我待。站在新的历史起点上，让我们在县委的坚强领导下，团结带领广大干部群众，围绕建设关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，一起拼搏、一起奋斗，奋力谱写千阳新时代追赶超越新篇章!

  2025-07-08

• 【宝鸡招商】宝鸡依托秦创原平台加速创新优势转化为高质量发展成果

  2021年，宝鸡市委、市政府印发《宝鸡市用好秦创原创新驱动平台助力区域科创中心建设三年行动计划(2021-2023年)》，围绕当地“一四五十”发展战略和工业强市“1459”工程，以建设区域科创中心为目标，依托秦创原创新驱动平台加速产业链与创新链深度融合，通过搭建创新平台、培育创新主体、加强招商引资等举措，推动创新优势转化为高质量发展成果。 （一）聚焦产业链创新链深度融合，增强产业核心竞争力。宝鸡立足装备制造、汽车零部件、新材料等优势产业，围绕产业链关键环节部署创新链，针对制约产业发展的“卡脖子”技术问题，组织企业与高校、科研院所联合开展攻关。在汽车产业领域，推动整车制造企业与零部件供应商协同创新，提升发动机、变速器等核心部件的自主研发能力；在高端装备领域，支持机床工具、石油钻采设备等企业突破精密加工、智能控制等关键技术，推动产品向高端化、智能化升级。同时，围绕创新链布局产业链，鼓励科研机构将实验室成果与市场需求对接，引导科技型企业围绕创新成果延伸产业链条，形成“研发-转化-产业化”的良性循环。 （二）搭建高能级创新平台，汇聚优质创新资源。宝鸡以秦创原创新驱动平台为依托，加快建设一批科技研发、协同创新和双创孵化平台。建成秦创原宝鸡创新促进中心，作为链接秦创原总平台与本地创新主体的枢纽，推动创新资源共享和项目对接。支持宝鸡高新区升级发展，打造集研发设计、中试孵化、成果转化于一体的创新核心区，建设专业化孵化器和众创空间，为科技型中小企业提供全周期服务。推动企业与高校院所共建重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发平台，促进产学研用深度合作，吸引更多创新团队和项目在宝鸡落地。 （三）深化人才引育用留机制，夯实创新智力支撑。宝鸡将人才作为创新发展的第一资源，深化与省内外高校、科研机构的人才交流合作，建立“产学研用”协同育人机制。实施创新人才团队引进计划，针对重点产业领域需求，面向全国引进掌握核心技术的高层次人才团队，提供科研经费、创业补贴、住房保障等支持。加强本土人才培养，支持企业与职业院校、高等院校合作开展订单式培养，培育一批技能型、创新型产业工人。完善人才评价和激励机制，破除体制机制障碍，让人才在科研攻关、成果转化中享有更大自主权，激发人才创新创造活力。 （四）优化创新生态环境，激发高质量发展活力。宝鸡不断完善科技创新政策体系，设立科技创新专项资金，加大对企业研发投入、科技成果转化、创新平台建设的支持力度。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，减轻企业创新负担。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，为科技型企业提供高效便捷的政务服务。加强招商引资工作，瞄准科技型企业、创新型项目开展精准招商，吸引更多优质创新资源要素向宝鸡集聚。同时，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，推动形成政府引导、企业主体、市场驱动、社会参与的全域创新格局，为创新优势转化为高质量发展成果提供有力保障。

  2025-07-07

• 【凤翔县招商】五项举措"力促工业稳增长，凤翔招商引资成效显

  宝鸡市凤翔区在统筹疫情防控和经济社会发展的进程中，通过抓实"五项举措"，强化招商引资工作，全力以赴稳定工业增长，推动工业经济实现开门红。2024年第一季度，工业运行态势良好，为新一年高质量发展奠定坚实基础。以下措施显著提升了区域工业韧性和活力。 一、政策红利促发展 宝鸡市凤翔区全面贯彻落实各项企业支持政策，聚焦稳增长和减税降费等举措，争取专项资金为本地企业提供实质性帮助。通过优化申报流程和政策辅导，宝鸡市凤翔区为企业提振信心、缓解经营压力，有力促进了工业产值增长。例如，部分企业获得专项扶持资金后，生产动力得到明显增强，这与区域对政策红利的精准落地密切相关。 二、复工复产提产能 在常态化疫情防控背景下，宝鸡市凤翔区鼓励工业企业加快复工复产步伐，引导企业开足马力、扩大产能，及时弥补因疫情造成的损失。通过提供必要的生产保障和安全指导，宝鸡市凤翔区确保所有规模以上企业恢复高效运转，带动整体产业链稳定。这不仅增强了市场供给能力，也支撑了区域工业经济的稳健提升。 三、招商引资添动能 宝鸡市凤翔区创新招商引资机制，通过线上线下推介活动吸引优质投资项目落户。聚焦重点产业领域，宝鸡市凤翔区优化营商环境，推出土地、资金等优惠政策，为新建项目搭建绿色通道。这些举措不仅带来了新增投资机会，还加速了产业结构优化，例如签约引入的高科技项目已开始助力本地产业升级。 四、技术升级促革新 宝鸡市凤翔区支持工业企业加大技术创新力度，推动智能化改造和绿色生产转型。通过设立专项资金和平台服务，宝鸡市凤翔区帮助企业申报高新技术项目，提升生产效率和质量。例如，部分制造企业引入先进设备后，实现了减耗增效，为工业高质量发展注入新动力。 五、服务优化强支撑 宝鸡市凤翔区健全企业服务体系，建立"一对一"帮扶机制，及时响应和解决企业生产经营中的难题。加强金融对接和要素保障，宝鸡市凤翔区减少企业运营干扰，确保产业链供应链安全稳定。这种服务保障体系显著提升了企业满意度，助力工业目标顺利达成。 宝鸡市凤翔区的五项举措协同发力，形成了工业稳增长的有效闭环。2024年第一季度工业产值增长明显，体现了政策落实和服务提升的综合效果。未来，宝鸡市凤翔区将继续深化措施，夯实工业基础，为区域经济注入持久动能。

  2025-07-07

• 【宝鸡招商】宝鸡市召开央地合作项目推进会 加强信息沟通促进项目落地

  宝鸡市近日召开央地合作项目推进会，聚焦深化央地合作机制、推动项目落地见效，通过强化部门协作与信息沟通，全面提升招商引资质量。会议总结前期合作成果，部署下一阶段工作，要求各单位加快签约项目落地进度，积极谋划新增项目，为地方经济高质量发展注入新动能。 （一）近年来，宝鸡市始终将央地合作作为扩大有效投资、优化产业结构的重要途径。2022年，宝鸡市签约多个央地合作项目，总投资超200亿元，合作对象包括中国中车、大唐集团等多家中央企业，项目领域涵盖“两新一重”、装备制造、新能源等关键产业。截至推进会召开前，关中环线、麟法高速公路等基础设施项目已进入全面施工阶段，大唐麟游贾王塬村光伏发电项目实现并网发电，麟游县良舍至两亭公路改建项目完成主体工程，凤县国家级航天精神文化园项目启动核心展区建设，一批项目已初步显现经济社会效益。 （二）围绕产业发展方向，宝鸡市2023年初步谋划多个央地合作意向项目，总投资约40亿元，重点布局新能源、高端装备制造等领域。这些项目聚焦绿色低碳发展和产业转型升级，通过与央企在技术研发、市场拓展等方面的深度合作，进一步夯实宝鸡市产业基础。其中，新能源领域项目将依托当地资源优势，推动光伏、风电等清洁能源开发；装备制造领域项目则瞄准高端化、智能化方向，助力产业链向价值链高端延伸。 （三）会议明确，宝鸡市各县区及相关部门要建立央地合作项目推进责任制，针对不同阶段项目实施分类管理。对已签约项目，要成立专项服务小组，简化审批流程，协调解决土地、资金等要素保障问题，推动项目尽快落地开工；对在建项目，要加强进度跟踪与质量监管，确保项目按计划推进。同时，要结合宝鸡市“十四五”规划和产业发展重点，主动对接央企发展战略，挖掘合作契合点，动态更新项目储备库，形成“谋划一批、储备一批、落地一批”的良性循环。 （四）为提升合作实效，会议强调要构建高效顺畅的信息沟通机制。各相关部门需定期梳理央企投资动态和项目需求，建立信息共享平台，打破部门壁垒，确保项目信息互通共享。要常态化开展“上门服务”，组织专人对接央企总部及区域分支机构，了解企业投资意向，宣讲宝鸡市产业政策和营商环境优势，为央企在宝投资提供全流程服务保障。通过强化政企沟通、部门协同，推动央地合作项目早落地、早投产、早达效，为宝鸡市经济社会高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-07

• 【宝鸡招商】宝鸡钛合金产业规模全国居首世界第二 全产业链构建发展新优势

  在2021年召开的中国钛年会暨钛产业高峰论坛上，宝鸡市钛及钛合金产业发展成果引发关注。2020年该产业实现产值510亿元，形成研发、生产、销售、服务全产业链，规模位居全国之首、世界第二。当前，宝鸡正通过强化招商引资、优化产业生态，全力推进国际一流钛产业集群建设，力争“十四五”期间建成千亿级先进结构材料产业集群。 （一）产业根基深厚，规模优势持续领跑。作为“中国钛工业的摇篮和旗舰”，宝鸡钛产业经过多年发展，已构建起从海绵钛制备、钛铸锭熔炼到钛加工材、钛制品生产的完整产业链。截至目前，全市拥有各类钛企业590余户，其中规模以上企业92户，形成了涵盖原材料、中间产品、终端应用的产业体系。2019年，宝鸡钛及钛合金产业被确定为国家先进结构材料产业集群发展工程，产业集聚效应不断增强，在国内钛加工材市场占据重要份额，产品广泛应用于航空航天、医疗器械、海洋工程等领域，奠定了其在全国乃至全球钛产业格局中的重要地位。 （二）创新驱动发展，全产业链竞争力凸显。宝鸡钛产业注重科技创新与产业深度融合，搭建了一批高水平研发平台，推动产学研用协同创新。通过与科研院所合作，在钛及钛合金材料研发、工艺改进、产品应用等方面取得多项突破，部分关键技术达到国际先进水平。全产业链条的构建使宝鸡在钛产业发展中具备了从源头创新到市场应用的综合优势，不仅能够满足国内高端市场需求，还积极拓展国际市场，产品出口至多个国家和地区。中国钛年会作为国内钛行业最权威的盛会，选择在宝鸡举办，也印证了该市在钛产业领域的创新能力和行业影响力。 （三）锚定千亿目标，招商引资助力集群升级。围绕打造“世界钛都、中国钛谷”的战略目标，宝鸡市正加大招商引资力度，吸引钛产业上下游优质企业落户，推动产业集群向高端化、国际化迈进。通过优化营商环境、出台专项扶持政策，鼓励企业加大技术改造和产能扩张，培育一批具有核心竞争力的龙头企业。同时，依托国家先进结构材料产业集群优势，宝鸡着力完善产业配套设施，提升产业链供应链韧性，推动钛产业与其他相关产业融合发展，为实现“十四五”期间建成千亿级先进结构材料产业集群目标奠定坚实基础。

  2025-07-07

• 【宝鸡招商】宝鸡钢管牵头制定两项国家标准填补国内行业空白

  2023年，宝鸡石油钢管有限责任公司牵头制定的两项钢管无损检测国家标准通过专家组审定，填补了国内相关领域空白。这一成果不仅彰显了企业技术实力，更为宝鸡市招商引资和高端装备制造业发展奠定了坚实基础。 （一）两项国家标准实现技术突破。此次通过审定的《钢管无损检测焊接钢管焊缝缺欠的射线检测》和《钢管无损检测焊接钢管焊缝缺欠的数字射线检测》，针对焊接钢管焊缝缺欠检测建立了系统技术规范。标准融合了先进检测方法与行业实践经验，解决了传统检测技术精度不足、效率偏低等问题，为油气输送、基础设施建设等领域的钢管质量管控提供了权威依据。作为国内钢管制造领域的领军企业，宝鸡石油钢管有限责任公司凭借在无损检测技术上的长期积累，主导完成了标准的立项、调研与编制工作，其技术路线和指标设定得到了行业专家的高度认可。 （二）标准与研发协同推动产业升级。近年来，宝鸡石油钢管有限责任公司坚持以技术标准引领产品创新，形成了“研发一代、标准一代、应用一代”的良性循环。在标准制定方面，企业积极参与国家和行业技术规范建设，“十三五”期间累计制定修订各类标准69项，其中多项关键标准成为行业技术升级的重要支撑。在产品研发领域，企业聚焦油气勘探开发和重大工程需求，自主研发的高气密封特殊螺纹接头套管、2205双相不锈钢连续管等高端产品，打破了国外技术垄断，广泛应用于国内重点油气田和“一带一路”沿线基础设施项目。通过标准与研发的深度融合，企业新产品贡献率保持在较高水平，为行业高质量发展提供了有力支撑。 （三）技术优势赋能区域经济发展。作为宝鸡市装备制造业的龙头企业，宝鸡石油钢管有限责任公司的技术突破对区域产业升级具有辐射带动作用。两项国家标准的发布实施，将进一步提升我国焊接钢管产品的质量竞争力，助力宝鸡市打造高端钢管制造产业集群。同时，企业在技术创新和标准制定方面的成果，增强了区域招商引资吸引力，为产业链上下游企业集聚创造了有利条件。依托技术优势，企业持续为国内油气安全保障和国际工程建设提供高品质钢管产品，在服务国家战略的同时，也推动了宝鸡市外向型经济的发展。 此次两项国家标准的制定，是宝鸡石油钢管有限责任公司以创新驱动发展的生动实践，也为我国钢管行业技术标准化进程注入了新动力。未来，随着标准的推广应用，将进一步规范行业市场秩序，提升产业整体技术水平，为制造业高质量发展贡献更多力量。

  2025-07-07

• 【眉县招商】2021年眉县政府工作报告

  2021年眉县政府工作报告各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年政府工作及“十三五”发展回顾2020年，是非同寻常和极具挑战的一年，面对新冠肺炎疫情冲击和经济下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，众志成城，真抓实干，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在大战大考中交出了满意答卷，主要经济指标好于预期。预计全年地区生产总值增长5.6%，地方财政收入同口径增长4%，全社会固定资产投资增长3%，规上工业增加值增长8.1%，社会消费品零售总额增长9.2%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和7%。一是疫情防控有力有效。面对突发疫情，我们坚持人民至上、生命至上，织密疫情防控网络，构筑起常态化防控体系。累计投入2900余万元，设立集中隔离医学观察点，建成核酸检测实验室4个，疫情阻击战取得“零疑似、零确诊、零感染”的圆满战果。争取抗疫特别国债等资金1.83亿元，发放普惠企业贷款20.9亿元，支持保障复工复产、复商复市、复学复课，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。二是产业发展质效更优。狠抓猕猴桃“前生产、后整理”，猕猴桃物流和冷链储运体系更加完善，电子商务销售势头强劲，综合效益明显提升，入选首批国家骨干冷链物流基地建设名单，获评2020年农村电商典型激励县、中国特色农产品优势区和省级现代农业强县。实施工业项目90个，培育规上工业企业6户、省级科技型企业14户、进出口千万元以上外贸龙头企业2户，经开区获评全省示范县域工业集中区发展先进单位。实施横渠书院等文旅项目21个，成功举办纪念张载诞辰1000周年系列活动，太白山温泉旅游度假区获评国家级旅游度假区。我县荣获首批省级全域旅游示范区、2020中国旅游百强县、中国最美县域等殊荣。三是项目投资拉动强劲。实施重点项目270个，完成投资168.03亿元，帛宇纺织等197个项目建成投产。围绕产业链、创新链，落实招商项目124个，实现到位资金138.14亿元，其中5亿元以上工业项目4个，10亿元以上产业化大项目4个，实际利用外资到位资金1112万美元，41户总部经济企业签约落户。持续深化“放管服”改革，推出10条利企便民举措，全面为企业纾困减负，共减免社保等税费1.08亿元，新增各类市场主体4676户。四是三大攻坚战成效显著。投资7086万元实施扶贫项目119个，“两不愁三保障”全面达标，年度脱贫攻坚任务圆满完成。实施农村清洁能源“双替代”9353户，全年空气质量优良天数达到272天，主要污染物浓度呈现“五降一平”良好态势。修订《眉县秦岭生态环境保护实施方案》，省市巡察反馈问题整改如期完成，全省秦岭保护范围勘界立标现场会在我县召开。防范化解金融风险，政府债务风险总体可控。五是撤县设市加快推进。供电公司搬迁、城市运动公园建设、城投大厦改造、县城西入口综合开发扎实推进，张载北路、景贤路西半幅建成通车，昌隆路投用在即，迎宾大道、荣华北路加快建设，隆发城市广场等6个项目复工重启，世纪新村老旧小区改造提升基本完成。供热清洁化改造等基础设施项目进展顺利，获评全省中深层地热能供暖示范县。六是社会建设更加有力。落实稳岗就业各项政策，发放各类补贴1744.26万元，城镇新增就业4175人，农村劳动力转移就业7.8万人。全面提高教师待遇，不断改善教育办学条件，获评全省义务教育基本均衡发展先进县。县妇幼保健院完成整体搬迁，县域医共体建设工作走在全省前列，获评全国计划生育优质服务先进县。承诺的十件惠民实事全面完成，城乡群众幸福指数稳步提升。七是作风建设不断加强。落实全面从严治党主体责任，深入推进民主法治建设，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议88件、政协委员提案87件，办结率达到100%、满意率达到98%以上。加大审计监督力度，推进行政执法“三项制度”，获评全省法治政府建设示范县。带头过“紧日子”，年度专项资金压减3.9%，“三公”经费支出下降17.3%。减轻基层负担，驰而不息纠正“四风”，工作作风持续好转。各位代表，一年来我们保持战略定力、付出艰苦努力，交出了一份勠力同心、实干担当的历史答卷，各项任务顺利完成，“十三五”圆满收官。回望过去的五年，是眉县浓墨重彩、追赶超越、连年夺冠、跨越发展的五年。这五年，我们坚持发展为要，综合实力更加强劲。预计地区生产总值从2015年的106.9亿元增加到2020年的177亿元，年均增长8.7%。地方财政收入五年累计超过16.85亿元，比“十二五”增长37%。规上工业企业达到93户，获评全省加快发展中小企业先进县，经开区成功跻身全省50个省级示范县域工业集中区行列。投资296.16亿元，实施文旅项目164个，扶眉战役纪念馆、眉县博物馆、横渠书院建成投用，第三产业实现增加值226.1亿元，年均增长8.34;%。这五年，我们坚持振兴战略，三农基础更加坚实。把脱贫攻坚作为“一号工程”，投入扶贫资金7613.67万元，34584名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。大力发展猕猴桃产业，建成千亩设施农业示范基地5个，品牌价值达到128.33亿元，荣获“全国名特优新农产品”称号。培育市级以上农业产业化龙头企业32户、农民专业合作社362户，获评全国农村创新创业典型县。农村人居环境整治三年行动扎实有效，创建全国文明村2个、全国生态文化村2个、国家级森林乡村5个，入选全国十佳乡村振兴示范县。这五年，我们坚持全域统筹，城乡魅力更加彰显。实施县城基础设施重点项目84个，尚德路、张载路等14条市政道路全线贯通，县城建成区拓展到12平方公里，获评全省县城建设先进县，顺利通过国家卫生县城和园林县城复检。实施镇区改造提升项目129个，常兴镇跻身全国重点镇，汤峪镇荣获省级重点示范镇，入选全国首批特色小镇。槐芽等四个镇成功创建国家卫生镇。蒙牛专线、汤齐路、绛汤路建成通车，“七横十纵”的道路交通网络构筑起城乡融合发展大格局，成功创建“四好农村路”全国示范县。这五年，我们坚持扩大开放，发展活力更加迸发。深化“放管服”改革,持续优化营商环境,推出57项“一件事一次办”套餐服务，200个高频事项办理“最多跑一次”，557项政务服务事项实现“一网通办”，市场主体增至2.29万户。大力实施产业招商、精准招商，落实招商引资项目423个，到位资金540亿元。发挥投资关键作用，突出重大项目带动，累计实施重点项目1229个，年均投资达到153亿元以上。坚持开放合作，大力发展对外贸易，外贸备案企业达到85户，进出口总额突破21亿元。常兴纺织工业园、猕猴桃产业园获评国家外贸转型升级基地。这五年，我们坚持绿色发展，生态环境更加优美。践行“两山”理念，加强秦岭生态环境保护，秦岭“五乱”整治扎实有效。以大气污染防治强化督查为契机，拆改燃煤锅炉399台，整治“散乱污”企业254户，完成清洁能源“双替代”任务2.77万户，空气优良天数逐年增加。全面落实“河（湖）长制”，国考断面水质稳定达标，饮用水源水质稳中向好。严控农业面源污染，土壤环境持续改善。顺利通过省级水生态文明试点县验收，获评全国节水型社会建设达标县、省级森林城市和苗木花卉示范县。这五年，我们坚持民生为本，群众生活更加美好。始终把保障改善民生作为工作出发点和落脚点，五年累计落实民生支出91亿元，财政民生类支出始终保持在80%以上。就业规模持续扩大，城镇登记失业率控制在4%以内，获评全国返乡农民工创业示范县。改造农村危房877户，建成保障房5629套，群众住房条件明显改善，获评全省保障性安居工程建设工作先进县。大力推进教育优质均衡发展，获评全国农村职业和成人教育示范县。县级三所公立医院整体搬迁，社区日间照料中心、农村幸福院等一批民生项目建成投用。严守食品安全底线，成功创建省级食品安全示范县。连续六年获评省级双拥模范县。扫黑除恶专项斗争成效显著，基层治理能力明显增强，高水平“平安眉县”建设深入推进，荣获全国信访“三无县”、全省平安建设先进县。此外，统计、金融、邮政、通讯、电力、气象、兵役、残疾人以及民族宗教等工作也都取得了新的成绩，为全县发展作出了积极贡献。各位代表，奋楫扬帆行致远，五年奋进铸辉煌。过去的五年，是我们不断创新发展理念、实现县域快速发展的五年，是特色优势不断彰显、综合实力显著提升的五年，是城乡面貌日新月异、人民群众实惠更多的五年。这些成绩的取得，是党中央和省委、市委、县委坚强领导的结果，也是全县人民团结奋斗、辛勤付出的结果。在此，我谨代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、民主党派、人民团体，向公安干警、驻眉部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与眉县建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我国经济社会发展面临的国内外环境依然复杂严峻，特别是疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，各种风险挑战叠加。就我县而言，还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济发展速度还不够快，结构性矛盾比较突出，三产发展质效不高，比拼赶超面临着很大的竞争压力；二是支撑县域经济发展的大项目不多，经济持续快速发展的动能不足，发展内在活力还没有得到充分激发；三是一些干部作风亟待改进，为群众办实事、办好事的能力还不够强，发展环境有待进一步优化。初心永擎,方可照亮前路;使命在肩,更需勇毅前行。我们坚信，有县委的坚强领导,有县人大的鼎力支持,有县政协的通力合作,有广大干部群众的密切配合,一定能够克难奋进，担负起历史赋予的重任,圆满完成既定的各项目标任务。“十四五”时期的发展目标和重点任务“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县加快追赶超越步伐、推动高质量发展的关键五年。展望“十四五”，我们将面临着前所未有的发展机遇。新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等战略深入实施，西法城际铁路、眉太高速等项目抓紧推进，将使我县区位、文化、产业等优势进一步凸显，高质量发展的基础和条件更加坚实。只要我们坚定不移贯彻新发展理念，只争朝夕，真抓实干，就一定能够开创县域经济社会高质量发展新局面。各位代表，根据县委关于“十四五”规划的建议，县政府编制了《眉县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。今后五年全县国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话，按照省委十三届八次全会和市委十六届九次全会部署，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，以高质量发展为主题，以撤县设市为引领，加快实施“承西启东”发展战略，做大做强“一山一水一文一武一产业一园区一酒业”品牌，培育“311”现代特色产业体系，推进治理体系和治理能力现代化，努力将眉县建设成为国际一流文旅康养示范区、全球猕猴桃标准化引领区、国家特色钛材发展集中区、关中平原城市群制造业转型升级先行区，奋力谱写眉县新时代追赶超越新篇章。预期发展目标是：“十四五”时期，地区生产总值年均增长6%左右；全社会固定资产投资年均增长5%左右；城乡居民人均可支配收入年均增长7%，为到2035年基本实现社会主义现代化战略目标奠定坚实基础。“十四五”期间，我们将全力把握好以下重点：坚持转型升级，构建现代产业新体系。围绕经济高质量发展，以国家特色钛材发展集中区为重点，实施产业链提升工程，推动机械制造、食品加工、纺织服装等传统产业高端发展，加快形成百亿级先进工业集群。以打造全球猕猴桃标准化引领区为重点，积极发展现代园区、智慧农业，实现猕猴桃产业质效提升。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线，确保粮食安全。按照“全域旅游、全季旅游”的理念，创新开发“温泉+康养+旅游”产业新模式，着力打造国际一流文旅康养示范区和国家全域旅游示范区。坚持协同发展，构筑城镇发展新格局。以撤县设市为引领，统筹推动城乡融合发展，着力构筑“一主两副两带”城镇空间发展格局，科学布局生态、农业、城镇等功能空间，提升国土空间开发利用率。启动“智慧眉县”建设，实施城市综合管廊、老旧小区改造、县城道路提升等基础设施工程。持续推进常兴、汤峪、横渠等重点镇建设，支持槐芽、齐镇、金渠、营头等镇发展多元化经济，加快形成产业鲜明、辐射强劲的特色小城镇。完善脱贫人口动态管理体系，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。坚持绿色发展，建设美丽宜居新家园。严格落实《秦岭生态环境保护条例》，健全秦岭生态环境三级网络监管机制，不断加强秦岭生态环境保护。启动渭河眉县生态公园、眉县水生态区管理维护等河道和滩区综合治理工程，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。持续改善空气质量，加强农村人居环境整治，建设绿色生态美丽乡村。坚持改革开放，打造内外开放新高地。着力在政府事务性管理服务创新、社会事业领域改革和农村综合改革等方面取得新进展。加快推进关环西延段、眉太高速、鄠周眉高速、西法城际铁路项目建设，进一步完善交通体系，夯实对外开放根基。紧抓“一带一路”战略机遇，更加注重先进技术、管理经验和高素质人才引进，主动与发达地区开展多层次经贸合作交流。持续优化营商环境，到2025年，力争招引项目500个以上，落实到位资金600亿元以上。坚持人民至上，共建共享幸福新生活。统筹城乡义务教育高质量均衡发展，新建眉县第三初级中学、第六小学等学校8所，改造提升城关二中等学校40余所，争创全国义务教育优质均衡发展县。优化医疗卫生资源配置，推动医共体建设走在全国前列。大力开展健康细胞建设，在全市率先实现国家卫生镇全覆盖。加快发展中医药事业，到2025年，建成名中医工作室4个，创建省市级中医重点专科4个。新建老年公寓、镇街“儿童之家”等社会福利机构5个，基本社会保险实现全覆盖。抓好就业创业，到2025年发展创业孵化基地3个，带动就业1.7万人。探索建立社会治理现代化体系，建设更高水平“平安眉县”，不断深化扫黑除恶专项斗争，健全应急管理体制，有效预防和应对公共突发事件。二〇二一年主要工作2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家的开启之年，做好今年工作，任务艰巨，意义重大。围绕县委总体工作思路，综合考虑发展趋势，2021年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长9%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右。重点做好以下工作： （一）突出项目带动，拓展高质量发展新动能把抓项目、强招商、优环境作为扩投资、稳增长的动力源，坚持高起点谋划与高效率落实并重，以存量引增量，以增量促发展。;全力以赴抓项目。坚持大抓项目、抓大项目，全力推进年度投资143.2亿元的283个重点项目建设，确保新型铝膜生产线、石油装备智能制造生产线等161个项目建成投用，力争汽车配件生产线、农业生态出口基地等122个项目超序时完成年度投资计划。紧盯国家产业政策和投资导向，狠抓项目储备，强化要素保障，年内争取中省项目不少于325个，落实国家投资19亿元以上。精准出击抓招商。围绕新型材料加工、新能源整车制造、纺织服装制造、高端休闲康养等重点产业，创新招商方式，全力招引一批科技型、税源型产业化项目。抓好意向项目跟踪对接，确保周大福新能源整车生产线、新冠森城市综合体等签约项目落地建设，力争红河谷文旅综合开发、太白山生命健康产业园等在谈项目尽快签约。全年引进亿元以上项目不少于50个，招引5亿元以上工业项目不少于3个，10亿元以上大项目不少于2个，实际利用外资1000万美元以上。持之以恒抓环境。认真落实《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，设立经开区企业综合服务中心，打造营商环境示范园区。落实各项减税降费政策，强化土地、资金、人才等要素保障。加快相对集中行政许可权改革，推进审批服务便民化，实现“一网通办”“一次办好”。发挥营商环境监督员作用，用好“12345”举报热线等监督手段，严查破坏营商环境违纪违法行为，打造“关中领先、全国一流”的发展环境。 （二）加快产业升级，打造高质量发展新引擎坚持把资源禀赋高效利用与产业转型升级系统推进，优化发展路径，厚植发展势能，激发县域追赶超越新活力。提升产业振兴之“势”。加快推进国家创新型试点县和省级科技企业孵化器创建。投资5.13亿元，实施华英包装环保纸箱生产线等工业技改项目23个。投资1.2亿元，抓好斯坦特导弹发动机叶片精密锻造、新泰金属箔材分切机等6个科技项目建设，不断提升特色产业附加值。加快推进太白酒等酒类产业转型升级。充分发挥西安工程大学眉县研究院示范引领作用，加强纺织企业与高校院所合作，推进“四主体一联合”新型研发平台建设，促进科技成果转化运用。培育科技型中小企业不少于15户，建设市级以上科技创新平台不少于3个。集聚产业发展之“源”。抢抓“双循环”发展机遇，加快产业提质增效。投资57.16亿元，实施龙恒达铝材、三义石墨坩埚等重点工业项目82个。围绕建设纺织服装加工贸易基地，构建纺纱、织布、服装加工等全产业链。以打响中国·钛谷东区品牌为抓手，加快安达钛材复合板加工生产线等项目建设。鼓励支持外贸企业拓展“一带一路”沿线国家市场，培育规模以上工业企业、进出口外贸企业均不少于5户。筑牢产业承载之“基”。以要素向园区集聚、企业向园区集中、产业向园区集群为目标，大力实施产城融合，加快经开区中小企业孵化基地、首善汽车配件制造产业园配套设施建设，优化提升综合服务功能，增强园区承载力和吸引力。充分发挥产业引导资金和应急转贷资金作用，深化政银企合作，拓宽企业融资渠道。坚持集约高效用地，大力盘活存量土地，优先保障园区发展。 （三）推动乡村振兴，开拓高质量发展新路径加快农业农村现代化建设，壮大猕猴桃特色产业，深化农村治理体系改革，优化提升农村人居环境，以乡村振兴为高质量发展奠基铺路。推动农业高质高效。围绕“前生产”，深入推进猕猴桃“四改五提升”，年内创建示范园8个、发展订单生产10万亩、推广果园社会化服务3万亩。围绕“后整理”，健全猕猴桃种销一站式服务，启动猕猴桃复合饮品研发等10个项目，不断延伸产业链条。依托国家骨干冷链物流基地，实施互联网+果业网络营销，提升产业综合效益。稳定粮食种植面积，抓好2万亩高标准农田建设，坚决守住粮食安全底线。实现农民富裕富足。强化脱贫攻坚“四不摘”，保持帮扶政策总体稳定。深化“十大提升行动”，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。加快推进29个农村壮大集体经济项目建设，培育壮大新型农业主体，年内规范提升农业产业化龙头企业10户、农民专业合作社30户。出台优惠政策，吸引资金、技术等要素向农业农村流动，聚焦电子元器件装配、玩具加工等劳动密集型产业，引进社区工厂不少于5家，吸纳农村劳动力就业2000人以上。促进乡村宜居宜业。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续打好“五大战役”，健全长效保洁机制，美化提升村容村貌，年内建成“三档村”、农村改厕整村推进村各10个。投资6162万元，实施金渠、常兴污水处理厂提标改造、通村道路硬化等项目，推动乡村基础设施提档升级。扎实推进国土绿化美化，新增绿化面积3.5万亩，栽植绿化苗木320万株。完善村规民约，弘扬乡贤文化，提升群众素养，以乡村文明引领农村新风尚。 （四）加速文旅融合，描绘高质量发展新画卷促进全域旅游快速发展，依托山水资源，厚植文化内涵，活跃消费市场，在做强做优旅游名片中，装扮更加美丽出彩的新眉县。;推动全域旅游升级。以争创国家全域旅游示范区为抓手，聚力打造“全域旅游、全季旅游”新格局。抓好凤汤天际、太白云境、太白山唐镇等21个重点项目建设，进一步提升服务质量，擦亮5A品牌。围绕龙源湿地公园、千亩荷塘等景观节点，丰富旅游业态，优化产品供给，提升旅游综合品质。办好温泉文化旅游节等特色文旅活动，集聚人气，引爆旅游热点。年内接待游客1000万人次以上，旅游综合收入突破70亿元。打造特色旅游品牌。发挥太白山国家级旅游度假区“金字招牌”和温泉酒店集群效应，高标准建设太白山中草药种植加工基地，倾力打造国际化文旅康养品牌。围绕横渠书院提档升级，发挥“四基地一会址”作用，创新开发旅游文创产品，争创4A级景区，打造关学研究学术高地。围绕发挥爱国主义教育基地功能，精心策划扶眉战役实景演艺，开发红色军事文化研学线路，丰富特色旅游产品。发展壮大新型消费。优化中心城区商业布局，加快福润天地广场等商贸服务设施建设，大力引进连锁餐饮、娱乐、服装等知名品牌运营商，构建高品质城市消费圈。积极发展夜间经济，引进社会资本参与服务供给，全力打造“欢乐夜眉县”城市消费品牌。串联融合商圈、美食街、文化街等消费业态，全方位开展各类展销活动，激活市场消费潜力。 （五）推进撤县设市，加快高质量发展新步伐坚持把做强县城与城乡协同发展集成推进，完善城市功能，做优城市品质，加快新型城镇化建设，在关中平原城市群建设中赢得发展新机遇。提升县城品质。加快县城西入口综合开发、城市运动公园、南城公园等项目建设，实施群众巷片区、首善街东段老旧小区改造，启动安阳街人行道、平安巷等改造提升项目，推动平阳街西段和首善街重塑取得实质性进展。加快隆发城市广场等项目复工建设，绿化美化闲置空间，改善城市面貌。加速县城区供热清洁化改造，实现滨河新区和县城新建小区集中供热全覆盖。加快镇区建设。高标准完成国土空间规划编制，实现多规合一。加速汤峪、常兴重点示范镇建设，推动横渠镇扩容提质，恢复陇海铁路常兴火车站货运站场，打造物流集散新基地。启动金渠、营头、齐镇国家卫生镇创建，完善汤峪、常兴等4个镇生活垃圾处理配套设施，不断提升镇区建管水平。规范城市管理。提高城市精细化管理水平，引导“三无小区”实现专业化物业管理，重点解决背街小巷、居民小区等“脏、乱、差”问题，打造全方位、无死角的优良环境。严格“网格管理”，落实“门前四包”，着力解决责任不清、分工不明等问题。常态化开展联动执法，大力整治车辆乱停、占道经营等不文明行为。加强市民综合素质培养，提高城市文明程度，持续巩固省级文明县城创建成果。 （六）加强生态保护，厚植高质量发展新优势坚持生态优先、绿色发展，把保护治理与开发利用统筹推进，为高质量发展筑牢生态屏障。加强秦岭生态保护。认真贯彻落实《秦岭生态环境保护条例》，严格秦岭区域项目管理,严把项目准入关口,强化事中事后监管。积极开展联合执法检查，严厉打击各类破坏秦岭生态环境行为，当好秦岭生态卫士。抓好清凉山等矿山生态修复，加快秦岭区域小水电退出。大力实施重点防护林建设工程，完成绿化造林0.3万亩，封山育林1.2万亩，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。抓好大气污染防治。系统推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施，夯实镇街、社区、村组网格化管理责任，健全完善铁腕治霾动态巡查机制。加大扬尘、工业废气和渣土车治理，扎实做好露天焚烧管控、餐饮油烟整治等工作，确保空气质量优良天数稳步增长，PM2.5、PM10浓度持续降低。强化工业污染源治理，动态整治“散乱污”企业，严格环保执法，防止问题反弹。强化水土综合治理。严格落实黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，加强河道“清四乱”整治，严厉打击盗采砂石等违法行为。抓好营头、汤峪等水土保持综合治理工程，强化涉水企业环保设施运行监管，加快县城现有污水处理厂提标扩容改造，有序推进农村污水治理项目建设，确保饮用水源地及地表水水质稳定达标。强化固体废弃物、危险废弃物收集处置和巡查监管，有效防止土壤污染。 （七）增强民生福祉，共享高质量发展新成果坚持民生优先，完善公共服务体系，多谋民生之利、多解民生之忧，以高质量发展打造高品质生活。大力发展社会事业。慎终如始抓好常态化疫情防控，严格管控中高风险地区来眉返眉人员，筑牢全域“硬核”防线。持续推进县域医共体建设，启动三级医院创建，增强县域医疗服务能力。设立眉县教育研究发展中心，推动教育质量全面提升。完善职业技术教育体系，实施县职教中心汽车实训基地、学生劳动教育实践基地建设项目，实现职业技术教育高质量发展。着力加强社会保障。千方百计稳定和扩大就业，加大援企稳岗力度，统筹抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、困难群众等重点群体就业，年内城镇新增就业3000人，农村劳动力转移就业6万人。严格落实《保障农民工工资支付条例》，打好治欠保支动态清零歼灭战。实施全民参保计划，改革医保支付方式，加强医保基金监管。完善社会救助体系，做好城乡低保、特困人员供养以及困难群体关爱帮扶等工作。强化退役军人服务保障，巩固省级双拥模范县创建成果。高标准推进“食品安全放心工程十大攻坚行动”，守护好人民群众“舌尖上的安全”。持续做好保供稳价各项工作，保障市场稳定、民心安定。强力推动社会治理。加快市域社会治理现代化，扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强防灾减灾救灾综合能力建设，切实维护好人民群众生命财产安全。深入推进高水平“平安眉县”建设,深化扫黑除恶专项斗争，扎实做好重点领域矛盾纠纷排查化解，为经济社会发展营造良好环境。坚持底线思维，提高风险预见预判能力，防范化解金融债务、生态环保、公共安全等各类风险，确保社会大局和谐稳定。全力办好惠民实事。一是投资9000万元，完成迎宾大道、荣华路北段道路工程，实现新老城区互联互通、融合发展。二是投资5500万元，实施县人民医院传染病区、基本公共卫生等项目，提高应对公共卫生事件能力水平，保障群众生命安全和身体健康。三是投资3200万元，实施渭阳路片区和迎宾路西片区老旧小区改造，提升居民生活品质。四是投资3150万元，建成常兴镇文化体育综合中心，丰富群众文体生活。五是投资3060万元，新建滨河三级客运站暨眉县智慧交通指挥中心，让群众出行更加便捷高效。六是投资3000万元，完成县城4所小学及城关二中改扩建项目，更好满足学生就近入学需求。七是投资1100万元，建成省级果蔬产品检测中心，巩固提升食品安全示范县、放心消费示范县创建成果。八是投资695万元，实施中心敬老院特困人员集中供养服务设施提升改造项目，改善集中供养老年人生活条件。九是投资619万元，实施农村安全饮水巩固提升项目，改善农村群众生活用水条件。十是完善提升镇村便民服务站点建设，推进更多服务事项下沉办、就近办，打造“15分钟服务圈”。 （八）加强政府自身建设，展现高质量发展新作为各位代表，实现“十四五”宏伟蓝图，意义重大,任务艰巨。我们将切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，按照“勤快严实精细廉”的要求，切实加强政府系统自身建设，不断提升执政为民的能力和水平。推进依法行政,打造法治政府。把依法行政作为政府工作的根本准则，带头尊法学法守法用法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为。全面启动“八五”普法，抓好《民法典》落地实施，健全重大事项决策机制，落实行政执法“三项制度”，争创全国法治政府建设示范县。依法全面履行政府职能，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及各种形式的社会监督，提升依法行政水平。全面推进政府信息公开，增强政府公信力和执行力。坚持人民至上，打造为民政府。始终坚持以人民为中心，把政府财力和工作精力更多地向民生倾斜，多做事关群众切身利益的实事、好事，让群众享受更多实惠。坚持问计于民，大力推进政务公开，切实保障人民的知情权、表达权、参与权和监督权，使政府工作更符民情、更顺民意、更得民心。落实一线工作法，多到群众意见多、发展瓶颈多的地方，全心全意为群众办实事、解难题，用干部的“勤劳指数”换取群众的“幸福指数”。强化担当尽责，打造高效政府。突出责任担当，发扬“钉钉子”精神，对确定的目标、部署的任务一抓到底，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。落实“马上就办”，健全督办问责机制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，克服“庸懒散慢虚”等懒政怠政行为，确保各项决策部署落地生根。恪守清廉自律,打造廉洁政府。坚决扛起全面从严治党政治责任，加强政府系统廉政建设，坚持用制度管权管事管人，严查违法违纪案件，营造风清气正的政务环境。严格落实中央“八项规定”，严肃财经纪律，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，进一步降低行政成本。主动接受社会各界监督，加大行政监察和审计监督力度，让权力在阳光下运行。各位代表，新时代需要新担当，新征程要有新作为。做好2021年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，紧盯目标不放松，同心协力勇攻坚，实现“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

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